农村机动地是什么？机动地该如何确权？

在有些农村，土地确权或承包过程中，或多或少都会有一些“机动地”，这些“机动地”是用来灵活调整农民承包的土地或者分配给新增人口，进而方便村干部解决一些矛盾纠纷，使得基层工作好做一些。那么农村机动地是什么？机动地能确权吗？

①什么是机动地

机动地是为了解决农村因人口变化、自然灾害、征地、等各类情况而导致的人地矛盾问题而预留的土地。比如在承包期内，有嫁入本村的妇女，或者部分农户因自然灾害丧失了承包地的，就可以将机动地分配给他们承包。

在《土地承包法》实施以前，一旦有人地矛盾发生，可以用机动地来解决，不用再去进行土地调整，预留机动地曾是灵活的做法，方便的解决了无地农民的土地需求问题。

②机动地能确权吗

集体经济组织依法预留的机动地(不超过5%)的目的，是“用于调整土地或者承包给新增人口”。如果是依法将机动地承包给了新增人口，应按照家庭承包方式将土地确权到户，并颁发土地承包经营权证书（农村机动地最长承包期限法律并无规定，农村土地的所有权归集体所有，承包期限需在承包合同中作出约定）；如果是在农户已取得的二轮承包合同和承包经营权证书的基础上又出现了机动地的情形，而机动地的最终用途系满足新增人口的用地需求，那么这些机动地不能确权登记给原承包户，应依法用于调整土地或分配给新增人口承包，并确权到户，颁发农村土地承包经营权证。

③哪些地可以作为“机动地”使用

首先，在我国《中华人民共和国土地承包法》实施前，集体经济组织已经依法预留的机动地，这部分土地面积不得超过耕地面积的5%，而且该法实施后，就不得再留机动地。

其次，二轮承包时，村组干部以及亲属和分田代表违法违规多分的土地，不能登记为该户的家庭承包地，应按处理多留集体机动地的原则处理。

最后，承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，所收回的土地纳入集体“机动地”管理。

需注意，”五保户“虽然由集体供养，但是他们的承包地应尊重当事人的意愿，确定是否进行确权登记颁证，不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

④什么人可以分到机动地

在二轮土地承包期间，很多农村家庭新增了家庭人口，但是由于二轮承包地初期家里人口较少，分得的基本承包地就不多，现在承包地完全不能满足家庭人口的用地需求。预留机动地是为了解决承包期内的人地矛盾问题。如果在承包期内，本村有嫁入妇女的，或者部分农户因自然灾害丧失承包地的，就可以将机动地承包给这些人。

这种情况如果在大家所在的农村地区比较明显，并且村里还留有部分机动地，可以向村里申请多分地。只要是经村民会议2/3以上的成员通过，这些预留机动地可以分给新增人口的土地。

⑤农村机动地可以变成建设用地吗

只要你能获得到农村机动地，并且能够办得到农用地转为建设用地的手续，就可以实现用地性质的转变。可是有两个前提比较难达到。

（1）农村机动地少，能不能分到是个问题

总的来说，农村机动地是一个“历史遗留问题”，目前国家已经没有再给各个村批准新的农村机动地了，因此农村机动地数量正在逐渐减少，而二轮承包后的新生儿，新嫁娶人员基本上都是无地人员，按照法律，农村机动地是需要优先分配给这类人群的，获得土地的机会不会很大。

（2）农村机动地的“只能用于农业生产”，手续难办

国家政策和不少地区是明确规定了村集体内部的机动地只能用来搞农业生产的，基本上很难获得用地性质转变审批，也许个别地方会不按章程办事，但在现在国家格外重视土地改革，对这一类违法行为也是实行严厉查处，可见其中的风险性也是非常大的。一旦查到你这儿，土地就可能面临被收回复垦的局面，并且很难获得经济赔偿。

（3）农村机动地承包年限短，搞建设划不来

农村机动地的发包不是家庭承包，而是公开竞价发包，年限比较短，一般在1-3年之间。这样一来，即使你申请到了机动地，且获得了农用地转建设用地的审批，在这个年限内你用来搞建设也是划不来的，而且在这个过程中，你还得签订土地复垦协议，也有可能面临其他集体经济组织成员的阻挠和诉讼问题。

⑥村委有权流转机动地吗

机动地属于村集体共同财产，村民享有共同使用权。按照正常的土地承包出租程序，土地承包出去之前应该要召开村民集体小组会议共同商议，大家同意后才可进行土地租赁，并且村民拥有土地出租的收益共享权。

⑦机动地分出去后，会被回收吗

如果你分配到了机动地，需要先去办理手续和证件，我国土地确权的依据是土地承包权证和使用权证，只有证件齐全，手续完备，才能保证你从法律层面上拥有这块地的承包权。另外，村委会已经将该机动地发包给你，在承包期内发包方则不得随意收回，到了新一轮的土地承包期，土地会统一重新做分配。

⑧农村机动地承包期限有多久

依据土地承包法第二十八条一款一项的规定，集体经济组织依法预留的机动地，主要是用于调整承包土地或者承包给新增人口，因此机动地的承包年限宜短不宜长，根据省、市的有关文件规定，机动地原则上一年一发包，最长不得超过3年。