文| 彭绘林
编辑| 周君
“你们所改革工作是国家混改试点工作中最有难度的，现在已经取得的成绩，令人惊喜，是国有企业改革的典型案例，已经取得和将要形成的经验可复制可推广。”
国资委产权局副局长郜志宇上月对58所所长刘勇说。
而就在日前，国防科工局、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国资委、科技部、国家税务总局、国家市场监督管理总局联合印发《关于中国兵器装备集团自动化研究所转制为企业实施方案的批复》(科工计[2018]510号)。批复原则同意兵器装备自动化研究所转制为企业，明确了转制适用政策，需要开展的重点工作和程序，提出了有关要求。
▲国防科工局官网发布的通知
中国兵器装备集团自动化研究所（58所）是本次军工科研院所分类改革中批复的第一家转制为企业的单位，标志生产经营类军工科研院所转制工作开始迈入实施阶段。
58所转制具有示范意义
地处四川绵阳的58所成立于1977年，现有职工600余人，总资产近8亿元，拥有各类科研课题千余项，获得科技成果500余项，突破关键技术200余项，其中填补国内空白的核心技术50余项。
▲中国兵器装备集团自动化研究所
58所是专业从事自动化与信息化技术的军民融合型研究所，形成了数字控制、特种测控、特种电子、智能传感的产业框架。
目前，58所特种计算机设计技术指标达到世界最高水平，电量传感器成为国内的第一品牌，核辐射监测产品率先替代国外进口，核电站核心部件市场份额占全国90%以上，累计销售额超2亿元，数控系统产品已在国防科技工业万台普通机床数控化改造工程和千台数控增效工程中发挥效益。
▲58所所区
4月9-10日，58所所长刘勇分别到国家国资委、发改委、国防科工局汇报了混合所有制试点改革、事业单位转制以及员工持股方案等工作。
根据58所官网显示，其为军工行业事业单位转企做出了三个贡献，包括：方案模板、审批流程和批复模板，其已经取得和将要形成的可复制可推广经验获得国资委及国防科工局的肯定，后续将进一步推动混改进程。
由于国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出的总目标时间节点2020年已近，基于58所的经验，有分析认为，预计其余40 家试点单位乃至更多的生产经营类军工科研院所的企业化转制进程将明显加快。
事业单位属性限制军工科研院所发展
“
过去，800万元以上的决策就要报国家相关部委，现在随便买一台设备的价钱可能都不止800万元了。这是造火箭、卫星、飞船的央企单位面临的现状。作为事业单位，财产不是企业法人财产，企业对它没有处置权，这是军工企业普遍存在的问题，也是军工科研院所改革的必要之处。
”
中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。
▲中国企业改革与发展研究会副会长李锦
他认为，军工科研院所隶属于军工集团公司，它的资产、资产管理、行业管理权限归属不同国家部委、机关，军工集团公司与所属科研院所并未形成真正的产权关系，主要依靠行政管理、人事管理以及代行资产管理职能，限制了市场化运作。军工科研院所的事业单位属性，导致了其自身缺乏寻求发展的内在动力。进行科研院所改制的根本目的是使科研院所的发展适应市场化的要求，转变管理体制和运行机制，实现从“行政化”管理向“市场化”管理的转变，提高科研院所整体的创新能力和效率，增强其参与市场竞争的活力和能力，促进科技型企业成长。
军工集团事业单位改革始于2013年，总体上按照“先试点、后分类、整体方案上报”的思路进行。
2014年12月底，国防科工局改革办下发关于军工科研院所改革的文件，确定了军工科研院所改革分类的原则和标准，要求各军工集团按标准尽快将下属各科研院所划分到位，提交科研院所分类的正式方案。经过了多轮的方案上报，国防科工局发布《关于军工科研院所转制为企业的实施意见》，宣布启动首批41家军工科研院所转制工作。
去年7月，国防科工局在北京组织召开了军工科研院所转制工作推进会，此次会议解读了《关于军工科研院所转制为企业的实施意见》，并研究部署了相关工作。
▲国防科工局召开军工科研院所转制工作推进会
李锦表示，军工体制改革是今年国企改革的重点戏，而今年和明年将成为军工科研院所改制和资本化的高潮期。
“军工集团作为央企资产重要的一块，目前整体经营效率偏低，市场化程度不高，军民融合程度不够，正需要改革促发展。军工国企改革、军工科研院所改制等值得期待。”
军工科研院所：最优质的军工资产
由于我国军工体制普遍采用“研究所+工厂”模式，研究所主要负责设计和研发，工厂主要负责生产和制造，因此，军工研究所资产被公认为是最优质的军工资产，拥有最核心的军工技术和专家资源。
有资料显示，中船重工集团28家军工科研院所贡献了集团超过30%的利润。
而航天科技集团旗下核心资产主要集中在科研院所，“大研究所、小公司”的特征明显。目前，航天科技集团所属中央批复设立的事业单位还有近100家，其中包括科研院所70多个。在集团旗下六七百家单位中，按数量算只有六分之一，但是其所占的资产体量、人员比例都极大。
军工科研院所将被分为基础类、工程类、工艺类三类，除基础类保留事业单位属性之外，其余两类均需完成转企改制。目标是2018年首批生产经营类军工科研院所完成转制，2020年其他生产经营类军工科研院所基本完成转制，初步建立现代企业制度，促进科研生产相结合。
李锦表示，军工科研院所改革是国防科技工业一场广泛而深刻的变革，军工科研院所覆盖面宽、涉及领域广、人员数量多，改革任务复杂艰巨。
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