滴滴问题频发 或成监管典型

曾几何时，打着分享经济大旗的滴滴、快的、优步们就像一股春风，搅动了出租车行业的一潭死水，改变了长期存在的“打车难、打车贵”问题，在杀敌一千自损八百的惨烈竞争后，“野蛮PK”成了最后的胜利者。

滴滴作为当前出行领域的独角兽，本应更好地发挥出表率的作用，承担起应有的社会责任，为网约车行业找到一条合法合规的长远发展道路。让人遗憾的是，对于许多地方的交管部门来说，滴滴却一直是“最不好管”、“最不服管”的企业之一。

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“马甲滴滴”现象，劣性事件频发

上海一用户在滴滴出行上预订了一辆快车，不过在车辆到达后变成了一辆共享汽车。乘客在上车后向司机提出质疑，司机表示，他所开的这种车不是分时租赁的，而是可长时间租赁的共享汽车。多地乘客称自己实际约到的车辆并不是APP上显示的车辆，并对这种“马甲网约车”带来的安全隐患表示担忧。

这么多的“马甲网约车”是如何出笼的？他们又是如何突破重重管理壁垒实现“越狱”？

滴滴司机之所以可以无证运营网约车，前提是通过滴滴平台认证许可的，未经审核通过的司机在滴滴平台上是接不到单的，原因让人生疑。

近日，广东警方对外公布了2017年度十大网络安全案件，其中“滴滴黑产”案件引人关注。所谓“滴滴黑产”，指的是不法分子替人注册虚假滴滴账户。警方透露，本案的涉案账户有几十万个，涉案金额高达数千万元。

这意味着滴滴平台上，曾有数十万的司机是虚假注册的，这些司机本身的资质不符合注册要求，信息是虚假的，也被媒体称为“幽灵司机”。

在这种准入过严、供需失衡，再加上滴滴平台监督缺位的背景之下，黄牛虚假注册滴滴账户的黑色利益链就很容易形成了，这种乱象的出现和存在最终伤害的还是消费者和正规营运者的权益。

2018年2月7日，滴滴司机肖志新在襄阳市火车站附近拉客，被当地客运执法部门抓住，车子被扣留，被罚款2万，因多次协商无果，最后选择喝农药结束了自己宝贵的生命。

2018年4月20日上午，湖南长沙一位“滴滴司机”不满长沙市交通执法局对其处罚2万元的结果，在该局自残。

继滴滴打人后，近期又一起滴滴司机杀人事件。

5月10日，年仅21岁的空姐李某在郑州遇害，凶手目前仍在潜逃。此前滴滴司机也发生过此类杀人案件，2016年5月2日晚，深圳一名24岁的女教师搭乘滴滴顺风车返回学校，在路上遭到司机抢劫，并将其残忍杀害。此前滴滴解释称：案发时，该乘客乘坐的是我们平台上的顺风车，嫌疑人潘某是用其真实的身份证、驾驶证和行驶证（车牌号为粤B6S8N3）在顺风车平台注册并通过审核，但案发车辆的牌照（粤C2S8N3）系潘某临时伪造，不由得让人联想到网约车平台存在大量“劣迹”司机的事实。

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多角度与政府博弈

让网约车从灰色地带走向合法化的滴滴似乎很善于与政府博弈，从网约车到外卖再到单车，在独立运营的滴滴单车似乎在不厌其烦的“试探”政策红线。

4月闹得沸沸扬扬的无锡外卖，滴滴外卖无视工商约谈 “顶风”上线大额补贴：在无锡市工商局就“极端营销”约谈一周后，滴滴外卖仍在大量投放“霸王餐”的价格战广告，并于今天正式推出“霸王餐”活动。这明显又是一次低价竞争行为，是滴滴极端营销的延续，而此次活动相距“被约谈”和公开表示“抵制不正当竞争”仅仅一周时间。

在深圳已明确实施共享单车“禁投令”的情况下，2018年1月，滴滴第一次“试水”在深圳投放其托管的小蓝单车，被当地主管部门马上叫停。时隔两个月，滴滴披着“马甲”卷土重来，这一次滴滴扔出了旗下自主品牌青桔单车。3月16日夜间，青桔单车在深圳投放，据称首批投放2万辆。深圳市交委17日连夜发表声明，将此定性为“违规投放”，并联合市城管局、交警局约谈了滴滴，责令整改，立即收回违规投放车辆，同时通知各有关单位加大监督执法力度。

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政策不力，还是大而不能管？

可能时间有点久远，很多人都遗忘了在“网约车新政”正式落地施行前，滴滴也曾在多地被监管部门联合“约谈”。

因此，仅就“约谈”本身而言，更多是监管部门向市场参与者拟开展的经营行为予以指导、重申管理要求，并无“负面性”评价的倾向或含义。

所以面对当前滴滴出行存在的问题，相应的监管部门似乎显得“束手无策”。

据相关部门证实：以上海为例，滴滴并未取得当地“网约车平台经营许可”，却长期占据了当地超过70%以上份额的网约车服务市场份额。为此，交通管理部门曾多次约谈滴滴，而从2015年至今，滴滴已经因非法客运被顶格罚款（10万元）9次，5个月被各地政府竟高达约谈30次。

滴滴建立之初，国家相应法律法规不健全，因为网约车新规是2016年7月才正式颁布，当中有个缓冲时间差。滴滴作为这样一个庞大的出行体量，更多的考虑应该是可持续性的发展、怎么样依法合规的去发展。

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市场利益面前，处罚措施难慑大佬

那么，上述看似严厉的处罚效果如何？

可以说，滴滴的相关负责人每次都积极配合，接受处罚，也及时交罚款，但之后关于平台的整改就没有下文了；在上海约谈中，滴滴等平台公司在回应时避重就轻，没有拿出具体的数据和整改举措，只是在反复强调自己技术等方面的优势，欠缺整改诚意。

因为，只要特定时间段内的违法收入大于被罚款总额，那么，这种非法经营行为依旧是“有利可图”的，平台公司就倾向于保持违法经营状态，而不去考虑获得相应的许可，或不发展、吸引合规的车辆和司机从事合规经营。

更重要的是，面对这种网约车平台公司长期非法经营且违法所得巨大的行为，目前尚未被予以刑事处罚的案例，使得以滴滴为首的众网约车平台公可能“不怕罚”或有“罚了无痛无痒”的错觉。

设置网约车平台、车辆和驾驶员的准入条件，目的就是保护乘客安全，形成安全前置防范机制和事中动态监管机制。但诸如当前上海、南京网约车市场，外牌车辆、车号虚假登记，驾驶员背景杂乱、“马甲滴滴”等各种问题频出，如果任其无序发展，不光正常的网约车市场会受到影响，还会影响到巡游出租车、威胁到整个行业的稳定，最终损害的将是城市交通的可持续发展以及乘客的公共利益。

即使不考虑新进市场参与者美团打车，仅就之前已经取得相应许可的类似首汽约车、神州专车等正规网约车平台来说，这也是相当的不公平竞争。

因为这相当于滴滴在上海等地享有了一种“独特”的竞争优势——虽没有获得经营许可，却长期违法提供服务，虽从中获得大量违法收入，但并未受到刑事法律制裁，一直在行政处罚中“打转”。

显然，长期以来执法部门寄希望于平台能自我改正，但这场猫捉老鼠闹剧也许终会迎来尾声。

交通运输部于日前发文，严正指出交通运输新业态不是“法外之地”，已经取得市场绝对优势地位的企业，绝不能以为自己“大而不能倒、大而不能管”，从而选择性执行法律规章，甚至拒绝接受监管。言外之意直指交通运输新业态的代表、国内最大的网约车平台滴滴出行。