生态建设|石林密码：路走对了，绿水青山就能变成金山银山

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开篇语

　　生态文明建设功在当代，利在千秋。

　　2015年1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在云南考察工作时指出，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。习近平强调，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

　　石林县始终牢记嘱托，凝心聚力、开拓创新，以增强可持续发展能力为主线，以建设美丽石林、幸福彝乡为落脚点，坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，把生态优势转化为经济优势，将“生态资本”转化成“富民资本”，让绿水青山变成金山银山，树立全国生态文明建设的成功样板。

　　石林的国家生态文明城市品牌是怎样“炼”成的？他们走出了一条怎样的创建之路，有哪些可供借鉴的经验？生态文明城市建设给石林百姓带来什么样的红利？近日，本报记者走进石林，探寻和思考绿水青山变金山银山的“石林密码”。

　　盛夏的小箐村，绿海绵延。红瓦、绿植，次第排开的景致让这个小村落平添几分如同江南的婉约和柔美。

　　在距离石林县城20多公里的大叠水瀑布，空气负氧离子探测器显示，负氧离子为1万个，清新怡人的空气扑面而来。

　　这些年，石林坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路不动摇。一张蓝图绘到底，一任接着一任干，守护绿水青山，做大金山银山。

　　把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，倾力呵护一方绿水青山，精心谋划经济转型升级。一幅青山绿水、美丽和谐的生态画卷，正在彝乡大地蔚然铺展。

　　青山未老，绿水可期。“绿水青山就是金山银山”重要思想，正在引领石林走向社会主义生态文明新时代。

这是一场接力赛

　　巴江河畔，绿意浸染，大批珍稀候鸟回归栖息。一个个生态保护和建设工程，与蓝天、河流、森林共同构成石林一道道亮丽风景。

　　走“绿水青山就是金山银山”发展之路，犹如一场接力赛，能否坚定不移地一届接着一届干，一棒一棒往下传，取决于是否具有高瞻远瞩的视野和政治定力。

　　“不谋全局者，不足以谋一域。”2004年，石林县在全省率先提出“生态美县”发展战略。2007年，石林县启动创建国家级生态县的基础工作，成为全省最早开展生态县建设的县区。2008年6月，全省首家实施《石林县生态县建设规划》。2012年在全省率先实现100%涉农行政村创建为市级以上生态村。

　　2013年在全省率先实现80%的乡镇创建为国家生态乡镇。2014年11月被省政府命名为首批8个“云南省省级生态文明县”之一。2016年7月，成为全省首批通过国家级生态县创建考核验收的四个县之一，石林立即启动国家生态文明建设示范县创建工作，编制《石林国家生态文明建设示范县规划》，全县没有一家与生态建设无关的单位，没有一个与生态建设无关的人，生态环境质量持续改善，国家生态文明建设示范县创建的六大领域、十大任务、37项建设指标全面达标。

　　2017年9月21日，喜讯传来，环保部公布首批46个国家生态文明建设示范市县名单，石林位列其中。

　　日前，石林被国家农业农村部列为100个全国农村创业创新典型县之一，成为全省唯一入列的县区。培育农业农村发展新动能，通过实行产加销一体化运作，延长农业产业链条，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，有效带动当地就业达4.5万余人。

　　在生态领域，石林创造多个“全国第一”，写就多个“全省率先”。

“绿色指挥棒”考核政绩

　　“生态文明建设考核将考核结果作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据之一。”

　　从启动环保工作实绩考核，到升级为生态文明建设考核，围绕生态文明建设和管理工作来考核各有关单位领导班子和领导干部，这在全国颇具开拓性和创新性，形成独具特色的“石林模式”。

　　除了在任期内要进行考核，领导干部离任还要接受“生态审计”。“损害生态环境将终身追责，即使调离也能找到明确的责任人。”石林县相关负责人介绍，生态审计制度起到主动保护环境的作用，促使县域内淘汰和拒绝一大批高消耗、重污染的项目。

　　编制自然资源资产负债表，摸清生态“家底”，既为政绩评价和开展生态补偿提供基础数据，又为“生态审计”和环境监管提供依据。

　　充分考虑资源环境“生态红线”管控要求，建立环境监测监察预警和执法监督体系。《深化生态文明建设管理体制改革总体方案》《环境监察网格化管理实施方案》《大气污染防治实施细则》《水污染防治实施方案》《石林县最严水资源管理实施方案》等一系列措施出台，河长制、最严排污许可证管理制、农村环境综合整治、石漠化区域治理、林业生态建设等一系列行动实施，石林健全完善绿色、低碳、生态、环保的经济社会发展体制机制，生态文明建设管理水平不断提高，多方联动的创建合力全面形成。

生态建设全民参与

　　走进糯黑村，满眼青翠，因为望得见山、看得见水、记得住乡愁，糯黑村正成为新的旅游“网红”。据当地村民介绍，每天都有不少大巴车开进糯黑村，在带来游客的同时也为村民带来无限商机。

　　如果将时间往回倒拨20年甚至30年，靠“卖空气”和“卖风景”吃饭，是糯黑村人无论如何不敢想，也想不到的。

　　糯黑村的变化得益于石林扎实推进经济社会与生态环境协调可持续发展。2006年起，石林县每年安排1000万元“生态美县”专项资金、1000万元“以旅哺农”专项资金、1000万元“集镇建设”专项资金，投入环境保护与生态文明建设。

　　在石林，生态建设全民参与，不仅仅是一个口号，它实实在在融入当地村民的生产生活中。随着资金的注入与人人参与，2008年起，长湖镇、石林镇、鹿阜镇、板桥镇和西街口镇相继创建为全国环境优美乡镇。2013年圭山镇创建为国家级生态乡镇，自此，石林全省率先实现乡镇100%创建为省级以上生态乡镇。2011年，全省率先实现所有涉农行政村80%创建为市级以上生态村，其中糯黑村、小箐村被命名为国家级生态村。

独辟“绿”径向生态要效益

　　无论是实现“既要绿水青山，也要金山银山”，还是进阶到“绿水青山就是金山银山”，都不能不围绕“转换”做文章。

　　资源如何变资本？绿色生态如何成生产力？在困惑中，石林摸着石头过河，大胆闯，大胆试，闯出了一条生态经济化、经济生态化的路子。

　　向生态要效益，石林独辟“绿”径，以项目为抓手，加快第一产业“跨二进三”。立足云南高原特色现代农业发展，推进农旅融合发展，杏林大观园、万家欢蓝莓庄园等一批高原特色现代农业示范企业初具规模。扶持特色生态农业生产基地建设，建成玉米高产示范基地2万亩，优质蔬菜示范基地4万亩，人参果、甜柿、雪莲果等绿色水果示范基地3.5万亩，完成52个“三品”认证产品。

　　优先发展生态工业，坚决杜绝高污染、高能耗和资源消耗型项目和企业入驻，石林下达园区最严“禁煤令”，生态工业集中区获评全省首个“燃煤零消费工业园区”，实现清洁能源全覆盖。全县工业企业污染物排放达标率连续多年保持在100%，主要污染物排放总量控制在指标范围内，规模以上企业清洁生产审核验收通过率达80%。

　　编制《石林全域旅游发展规划》，颁布实施《石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》，全力推进全域旅游过程中，石林把绿色生态环境作为旅游业可持续发展的决定性条件，培育一批乡村农业休闲旅游、家庭亲子体验游、地质科普展示等生态旅游新业态，壮大水上石林、冰雪海洋世界、喀斯特地质博物馆等一批新型生态旅游龙头企业，形成产品丰富多元、省内外客源结构有益互补、全域旅游集聚的新格局。

　　实施国家级新能源产业示范基地建设，环保新能源开发利用水平逐步提升。宏熙水泥余热发电项目建成投产，5个太阳能光伏、1个风力发电项目实现并网发电，全省太阳能、风能先进技术示范基地初步建成。

　　十年接力，薪火相传。沿着生态文明这条道路走下去的石林，绘就了两条曲线图：

　　一条是绿水青山曲线图——全县完成一级保护区造林5993亩，建设生态湿地3092亩；23个城乡集中式饮用水源地水质连续五年保持100%达标；巴江、普拉河、长湖、月湖等地表水体水质稳定保持在Ⅲ类；黑龙潭水库、三角水库重要饮用水水源地水质达Ⅱ类水体标准，饮用水水质达标率、环境空气质量优良率、危险废物安全处置率均达100%。

　　一条是金山银山曲线图——2016年，全县GDP和农民人均纯收入两项均比2007年增长3倍以上。旅游直接收入7亿元；全县接待游客533万人次，旅游综合收入41亿元。单位工业用地增加值达70.58万元/亩，生态化水平快速提升。农业“三品”种植面积占主要农产品播种面积比例达60.54%，一批特色鲜明的生态种养基地和品牌响亮的绿色产品相继出现。

　　两条曲线，同向而行，同步而进。

坚定发展道路和自信，咬定“青山”，靠的是定力；而这份定力，更大程度上来自于对“发展为了什么”这一根本问题的回答。

从生态县的创建，到美丽彝乡破茧而出，石林进行的这场绿色接力跑，跑出信心，跑出希望，跑出一条经济与环境、城镇与乡村、经济与社会互促共进的绿色发展之路。石林模式以鲜活生动的实践，证明“两山”重要思想的力量，为这场“发展观上的深刻变革”做出鲜明注脚。