【人物】唐钧主任谈应急管理的痛点与难点

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唐 钧

管理学博士，中国人民大学危机管理研究中心主任，兼任中国机构编制管理研究会副秘书长、中国人民公安大学城市安全研究中心副主任、北京市城市管理志愿者协会副会长等。牵头起草国家标准《GB/T 33455-2016 公共事务活动风险管理指南》，主持国家职业资格“应急救援员”项目。主要研究领域为：应急管理、风险管理、风险评估、公共关系、政府改革等。代表作品包括《社会稳定风险评估与管理》《政府风险管理》《应急管理与危机公关》《政府公共关系（第二版）》《社会风险评估蓝皮书：风险评估与危机预警报告（2015～2016）》等，主持中央政法委“社会公共安全风险防控机制研究”、中国标准化研究院“公共事务管理活动风险管理技术及标准研究”、民政部 “紧急救助”等多个重大课题项目，并就“应急管理与危机公关”“社会稳定风险评估与管理”等主题开展了大量实际操作与社会服务。（相关资讯详见“风险评估与管理”微信公众号：RiskARM。）

2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案，设立中华人民共和国应急管理部，作为国务院负责公共危机管理的专项领导机构。4月16日，应急管理部与生态环境部、退役军人事务部等国务院新组建部门，成为第二批挂牌单位分别举行挂牌仪式，正式对外履行职责。

（中华人民共和国应急管理部/图自网络）

“应急管理部”的成立意义重大，它不仅体现了我国在中央层面成立负责应急管理的专项领导机构，更意味着就此打开了建立健全中国特色应急管理体制的新思路与新局面。在此环境与背景之下，我们就应急管理的痛点与难点采访了唐钧主任。

唐钧老师是国内较早涉足应急管理研究领域的专家学者之一。2003年至今，他主持了北京市“社会维稳风险治理与科学管理体系建设”“安全校园‘主动防、科学管’体系研究”等重特大课题，参与了教育部哲学社会科学研究重大课题公关项目“国家公共危机安全管理系统研究”等，持续开展“大应急”领域的科学研究、实践创新和社会服务。他的回答亦是其十五年的经验与心得总结。

应急管理痛点 难以满足人民群众日益增长的安全预期。

中共十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一论断深刻阐释了社会治理各领域难点的实质，应急管理领域也是如此。

应急管理的痛点在于，难以满足人民群众日益增长的安全预期，在于当前应急管理成效与人民群众安全感之间的矛盾。

第一，应急管理能否满足全面减少损失的期望?

全球实践表明：经济和社会发展程度越低，则财产损失越低，但人员损失越大；经济和社会发展程度越高，则人员损失越小，但财产损失越大。损失在一定程度上存在着“守恒”的规律。

因此，在社会经济快速发展的过程中，能否通过应急管理的努力，满足人、财损失逐步减小的社会期望，是应急管理所要回应的重大问题。

第二，应急管理能否满足全面提升安全感的预期?

人民群众的安全感体现在三方面：一是“生理”层面的安全感，规避人员死伤和财产损失；二是“心理”层面的安全感，避免精神损害和群体恐慌；三是“社会”层面的安全感，防范社会负面影响。

因此，应急管理需全面提升“生理—心理—社会”的安全感危机应对，减少人财损失、疏导社会恐慌、减轻负面影响。

第三，应急管理能否满足事前规避风险、消除危机的预期?

应急管理的最大痛点，往往不是不可抗力导致的突发灾害——“遭遇型危机”，而是事前因决策不当而产生的人为问题——“自致型危机”。“自致型危机”不仅来带人员死伤和财产损失，更易引发公众质疑，甚至产生人民群众“不满意、不高兴、不答应”的风险。

因此，重大决策在制定和实施之前，应做好全面和充分的风险评估，在事前规避风险、消除危机。

应急管理难点 如何构建人民群众满意、高兴、答应的应急管理综合体系。

构建服务型政府的要求多层面指出，要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。

应急管理的难点在于，如何构建人民群众满意、高兴、答应的应急管理综合体系，全面提升人民群众安全感、幸福感、获得感。

第一，应急管理难在优化体制机制，全面减轻人财损失。

在现有的统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制基础上，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，有利于防范、化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，满足社会损失减少的期望。

第二，应急管理难在直面三重危机，全面提升安全感。

人民群众“生理—心理—社会”的安全感，要求应急管理直面人财损失、社会恐慌、负面影响的三重危机，在健全科学的应急管理体制机制来减轻人财损失的基础上，强化风险沟通和危机公关，用好宣传解释、心理疏导、舆情研判、舆论引导、风险沟通、社会协商、媒体应用等工具，有效疏导社会恐慌并缓解负面影响。

在唐钧主任的《政府公共关系（第二版）》（点击可查看。第三版正在紧张修订中）一书中，给出了风险沟通和危机公关的“理情利法”四原则，有助于在沟通中争取理解、支持和配合，通过政府公关来缓和矛盾、化解危机。

第三，应急管理难在引入风险管理，事前根治危机。

应急管理的大趋势是引入风险管理，从“灭火式”应急管理向“防火型”风险管理转型。对此须在应急管理的“上游”，建立重大决策的社会稳定风险评估机制（简称“稳评”），在直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策之前，全面识别、科学分析、准确定级、有效应对社会稳定风险，源头预防和化解社会矛盾，根源治理多重危机。

在《社会稳定风险评估与管理》（点击“阅读原文”查看）一书中，唐钧主任阐述了其稳评实操的建构模型、规范流程、科学指标和实用工具。

（唐钧老师论坛发言）

此外，唐钧主任指出，要破解“应急管理难以满足人民群众日益增长的安全预期”的难题，有效构建人民群众满意、高兴、答应的应急管理综合体系，应该在政府主导下，有效联合相关部门、专业机构、社会组织、媒体舆论、专家学者、人民群众等多方主体，群防群治、优势互补——构建“共建共治共享”应急管理新格局势在必行。

（今日制作丨茶姊）

政府公共关系（第二版）

唐 钧 著

董郑芳 责编

定价 42.00元

2016年8月出版

ISBN 9787301267974

（北京高等教育精品教材

普通高等教育“十三五”规划教材）

社会稳定风险评估与管理

唐 钧 著

公共管理论丛

董郑芳 责编

定价 56.00元

2015年7月出版

ISBN 9787301259887

（全国“稳评”培训指定用书）

温馨提示

点击视频查看《新闻1+1》栏目就“学校踩踏事故，多少次了？”连线唐钧主任。

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