大地这一年（上） | 大地控股：以“一石三鸟”之策 重现山西绿水青山之姿

中国经济时报作者：曹英 刘雅卓

近年来，习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”“像对待生命一样对待生态环境”的重要论述，十九大报告也提出，要建设好生态文明，需“统筹山水林田湖草系统治理”，做好“资源全面节约和循环利用”，要“实施重要生态系统保护和修复重大工程”。这既是对生态文明建设提出的纲领性、战略性意见，同时也是开展生态修复实践的行动指南和关键路径。

经济要发展，必须经得起高标准的环保考验。可以说，生态文明建设已经被提升到了前所未有的高度。在此背景下，“建设美丽中国”被推向风口，改善生态环境的要求进一步凸显，环境治理正在由“末端治理”向“生态修复”的方向转变，只有打通彼此间的“关节”与“经脉”，才能全方位推进生态文明建设，生态修复市场迎来广阔空间。

在山西，有这样一家国有企业，他们始终以解决三晋生态问题为使命，在土地整治、固废处置和矿山修复三大领域深耕细作，“山水林田湖草”的美丽愿景正在变为绿色发展的生动实践，这就是山西大地环境投资控股有限公司（下称“大地控股”）。今年8月7日，恰逢大地控股年满“周岁”，中国经济时报记者一行走进这家山西新国企，了解和总结其可资借鉴的发展经验，看大地控股如何以“一石三鸟”之策，重现山西绿水青山之姿。

为环保而生的绿色使者

“富煤、缺水、少林”的环境基础，决定了山西作为典型的资源型省份，为全国能源需求和经济建设做出巨大贡献的同时，也加剧了自身资源损耗和生态破坏，历史欠账不断叠加，生态环境异常脆弱、问题丛生，面临着加快转型发展与加大生态保护修复的双重压力。

2017年8月7日，山西省副省长王一新

为大地控股公司揭牌

一组来自山西官方的数据直观呈现了这些现状，目前全省约有85%以上的土地为黄土和次生黄土所覆盖，水土流失严重；全省共有矸石山104座，堆积量1.6亿吨，占地447万平方米；采煤沉陷区隐患重重，1352个村庄、65.5万人已经移民搬迁.....因此，山西确保耕地占补平衡、守住耕地保护红线的压力持续增大。此外，山西拿出国土面积的2%用作开发区建设，也使得土地需求猛增。山西乃至全国在生态文明建设特别是系统修复领域，专业机构少、规模小、理念落后、技术实力弱，大多只在某一方面具有一定的竞争能力，极少具备全面的竞争优势，难以满足大规模、多类型、问题叠加且复杂的生态修复需求。

生态兴则山西兴，生态衰则山西衰。一连串的生态问题炙烤着山西，这是倒逼煤炭大省经济转型发展难以跨越、但必须跨越的一道坎儿。

强烈的生态改善需求、高度的社会责任、广阔的市场空间，一家立足山西本土、业务辐射全国的生态文明建设专业化公司呼之欲出。2017年8月7日，被赋予山西国企国资改革“四梁八柱”意义的公司——大地控股诞生于世，业务集矿山修复、固废处置和土地整治三大生态问题于一体，在全国生态文明建设领域首开先河，标志着山西推进国有资本专业化重组、市场化整合、板块化经营又迈出了重要一步。

大地控股公司外景

“大地控股是省委、省政府贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神的产物，是生态文明美丽山西建设的主力军，不仅要履行好与传统企业一样的经济责任和社会责任，还肩负着破解三大生态环境问题的历史使命，助力山西经济转型发展。”回顾大地控股一年来的发展经历，大地控股党委书记、董事长屈忠让始终不忘企业成立的初衷和使命，他强调，生态修复范畴很大，不能只搞零打碎敲、修修补补的面上治理，而是要实施大规模、高标准的生态修复系统工程，做到治标治本。

高标准的精准服务在大地控股公司一年来的发展中，得以充分体现、处处可见。通过“土地整治+矿山修复+地灾治理+固废处置+美丽乡村建设”打包服务，采用量身定制的方式提供一体化解决方案，破解资金、技术难题，实现精准服务、整体推进、节约投资、提升效率、放大效果的目的，进一步拓展了企业发展空间。

“弃山”逆袭“绿山”“金山”

山西是全国采煤沉陷最为严重的省份，矿山修复和采煤沉陷区综合治理任务艰巨。在经济转型和高环保标准要求下，如何让“弃山”变成“绿山”“金山”？“一方面要解决好矿山生态修复、采空沉陷治理和工业固废处置等问题，另一方面还要围绕耕地占补平衡，通过土地整理为转型综改示范区和省内各级各类开发区建设提供土地空间。”屈忠让向记者给出了答案。

露天煤矿排土场生态修复现场

阳泉市瀑里村“山水林田湖草系统治理工程”是大地控股在生态综合治理方面谋划的示范项目。千年古村瀑里位于阳泉市城区东部，因古时有瀑布四季流水而得名，至今保留着明、清建筑170余处。该村地质构造处于沁水煤田边缘，因为地下资源的不规范开采形成的废弃矿坑、地表塌陷和残煤自燃点一方面危及人民群众的生命财产安全，一方面对环境造成极大污染。2017年，阳泉市政府在瀑里村立项实施采煤沉陷区治理搬迁项目。

经过考察，大地控股发现这个受损村落的市场掘金点所在。瀑里村地处雄安新区、太原、石家庄三角区域中心位置，交通便利、区位优势明显、水资源丰富，具有很好的综合治理和开发条件。于是，他们准备将瀑里村作为“山水林田湖草系统治理工程”示范项目，统筹推进矿山地质灾害治理和生态修复、污染土壤防治工作，解决区域资源开发和农业生产、城市建设、生态保护之间的冲突，最终将实现资源循环利用与生态修复相统一，变废为宝，变害为利。

拥有7个行业甲级资质的金瓯土地矿产咨询服务有限公司是大地控股公司将实施并购的一家民营企业，公司总工程师常红林告诉记者，日前，他们已经与当地政府达成合作意向并与瀑里村委会签订合作协议，在实施瀑里村1997户整村搬迁和3700亩沉陷区治理项目的基础上，采用先进理念和技术实施全域地质灾害综合治理和生态环境美化工程，总体投资约20亿元，拟将其打造成为山西山水林田湖草系统治理示范工程，树立美丽乡村建设和可持续发展样板。在项目实施、技术规范、运营管理、体制机制创新等方面形成可复制的模式进行推广，有序推进盂县、交口、左云、浑源等资源型区域的地质灾害治理和生态修复。

矸石山综合治理项目施工现场

“未来我们还要围绕生态和生计的有机统一、增绿和增收的有机统一，综合考虑当地的可持续发展问题。在做好地质灾害与生态环境治理工作的基础上，建设一个集观光生态农业、城市休闲、近郊旅游于一体的项目，发挥瀑里村近郊区位优势，将其打造成为阳泉城市休闲后花园。”大地控股综合办主任刘颖达向记者描绘了瀑里村“山水林田湖草系统治理工程”示范项目的美好蓝图，未来项目建成，不仅能够解决村里1997户、5000多人的生活问题，破解困扰阳泉市多年的环境问题，还能打造一个“土地整治+矿山修复+地灾治理+固废处置+美丽乡村建设”的综合示范项目。

不仅是阳泉瀑里村，其他被破坏的矿山也将有望焕然一新。大地控股以西山煤电官地矿、西铭矿、杜儿坪矿生态修复治理项目为切入点，结合太原西山国家矿山公园长远规划，力求整体解决太原西山矿区地质生态问题，系统构建太原市绿色生态屏障，将其打造成为山西矿山生态修复领域的示范项目和样板工程。

甘做固废处置“清道夫”

“山西的工业固废和建筑垃圾大量存在，比如煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、脱硫石膏和赤泥等，大量固废占地多、污染重，能把粉煤灰处置利用这一件事做好，那在山西就功不可没。”大地控股总经理朱景学直陈山西目前的固废现状。

太原固废处置中心

太原固体废物处置中心（有限公司）就是一个解决固废处置的样本和示范。该中心位于阳曲县杨兴乡鄯都村，是大地控股固废处置板块的下属企业，也是全省唯一的综合性危险废物处置项目和“十一五”期间经国务院批准建设的31个规划试点综合性危险废物集中处置中心之一，总投资3.2亿元人民币，可处置国家危险废物名录中46大类中44大类350种危险废物。该中心从2014年投入运营以来，先后义务处置危险废物18批次，共计87.826吨（其中包括剧毒类、易制癌类极危险的废物）。2017年，公司实现利税3100万元。2018年，拟引进国内外先进技术对该中心进行提质改造，项目完成后年处理能力将达到7万吨，成为中部地区高等级危险废弃物处置专门机构。

太原固废处置中心车间

“在此基础上，我们以‘太原固废处置中心提质增效’为依托，将建设三大资源循环利用基地，打好污染防治攻坚战，推进工业固废、建筑垃圾、医废危废和生活垃圾的资源化循环再利用。”朱景学说。

其中，建设太原、朔州、晋城三大资源循环利用基地计划投资约36亿元，以此建立城市废弃物回收和再生利用体系，实现资源高效利用，完成公司资源循环利用战略布局。同时，正在与太原、晋中、临汾三地共同推进实施建筑垃圾循环利用产业化项目。

土地整治逐梦“绿富美”

2010年12月13日，山西被批准设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区。随着山西经济转型发展的加速推进，加快招商引资、提高项目落地、破解用地难的呼声越来越高。

晋南治沟造地项目工程现场

“当时省里成立大地控股是有两方面考虑。一是山西推进转型发展，成立综合配套改革试验区，缺乏土地指标，项目难以落地；二是解决山西生态修复问题。山西招商引资最迫切的就是先解决用地问题，省里给我们下达的任务是在2018年底解决两万亩的土地指标，我当时感到压力很大。”如今，屈忠让的话语间明显多了几分轻松和自信，“我们成立的第一个公司就是和山西综改示范区成立的山西大地土地开发有限责任公司（下称‘土开公司’），帮助综改示范区解决用地问题。目前，已经解决了五千多亩，今年基本可以满足综改示范区的用地需求。”

以“晋南土地综合整治项目”为示范，大地控股先后与临汾、运城两市对接合作，在晋南平陆、永济、万荣、霍州等地，结合当地条件投资10亿元开展“土地整治+”综合治理项目。其中4亿元投资以填沟造地、高标准农田建设等项目为承载，打造10万亩土地综合整治示范工程，可为综改示范区提供不低于7000亩占补平衡指标。另外6亿元围绕农村人居环境改善、美丽乡村和特色小镇建设、农村生活垃圾集中处理、增减挂钩结余指标对口交易等“土地整治+”延伸项目开展投资，助力乡村振兴。

晋南土地综合整治项目施工现场

“原来造地是追求数量，而现在要追求质量。”土开公司董事长郭玮坦言，例如高标准农田可以最终实现“路成网、林成行，涝能排、旱能灌”的愿景，废弃地复垦、治沟造地、土壤改良、高标准农田建设等全省各地开工土地整治项目共达6万余亩，为山西完成占补平衡指标任务2万亩。完成交城县45个贫困村、2080户、5516人的易地扶贫搬迁和土地复垦业务，涉及土地复垦面积1300亩，助力交城脱贫攻坚。

下一步，在土地整治领域，大地控股将积极由单一模式整治向国土综合整治转型发展，以土地整治为平台，统筹运用开发造地、高标准农田建设、地质灾害治理、绿色矿山、耕地占补平衡、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等相关政策和手段，综合推进土地整治工作。

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