新土地规划人
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我国的台湾地区是典型的地狭人稠地区，受特殊的地理板块，气候因素的影响，自然灾害格外关照这一地区，台风、洪水、泥石流、地震等灾害频发。台湾也因此被联合国列为全世界最容易遭受自然灾害侵袭的地区。
众所周知，台湾地区位于亚欧大陆板块与菲律宾海板块之间，是全球地壳活动最为活跃的环太平洋地震带上的地区之一。
而且，台湾又位于大陆性气候与海洋性气候的交界地带，常年湿热多雨，自然环境条件像一个多愁善感的小女孩，敏感又多变。
我们目前的城市规划主要侧重于经济发展，除了几个格外容易受极端天气影响的城市外，大部分城市都削弱了安全和危机预防功能的基本保障。
台湾在灾害防救方面拥有比较成熟的经验，防灾避难城市规划上与其他城市相比较为完善，在计划组织、空间规划、教育普及等方面都有很好的借鉴意义。
台湾地区长久以来着重于经济发展，城市形态也呈现密集现象，自然灾害发生的频率较大，且之前也提到过，一旦有灾害发生往往都不是单一种类，还会伴生其他灾害一同发力，这对城市发展的冲击也是不言而喻的。
但台湾地区在9.21大地震发生前都一直不是非常重视这一方面的建设，直到这次惨重的灾害酿成之后才对都市防灾体系建设开始投入大量人力和财力。
在1965年之前，台湾没有相关真实的法律体制，使用的是日治时代的消防体制，主要是以救治火灾为主的消防阶段。
1965年至1994年的30年间则是“防救自然灾害及善后处理办法时期”，这一阶段的大规模灾害也使得“台湾省防救天然灾害及善后处理办法”诞生。
1994年至2000年期间是“灾害防救方案时期”，并且在94年颁布了“灾害防救方案”。这是借鉴美、日等国家灾害防救体系及工作模式的基础上构建的具有灾害防救专业基础的施政计划，虽然强调了灾害的防救，但是重点仍然是灾后紧急处理。
2000年到2009年时期则是“灾害防救法”，是第一部有关灾害防救的全台性基准法，也是加入了9·21大地震的教训与经验。
2009年后，因为莫拉克台风等重大灾害，又进入了“灾害防救修正时期”。
▍防灾空间系统规划
台湾地区现有的规划体系由三个层次组成，第一层次是地区综合开发计划，是与经济发展、社会建设、国防建设等计划并行的最高计划；
第二层次包括区域计划、都会区发展计划、县（市）综合发展计划与国家公园计划；
第三层是都市计划与非都市土地使用编订。防灾规划就属于都市计划这一层次，并且是在第二层次规划共同指导下的防灾部门的专项空间规划，现在已经相当成熟。
台湾都市防灾空间系统分别为：防灾避难圈划设、防灾据点指定及防救灾道路系统划设。避难空间及道路空间系统完善，是减轻灾情最关键的内容，与居民关系最为密切。
防灾避难圈是避难空间的重要组成部分，依据区域地理与实际空间条件，配合避难行动进行的模式与范围，划定一定圈域，作为防灾避难相互支持的最小单元，同时也是警察、消防、医疗、物资等其他救灾空间系统的基本规划单元。
当大规模灾害发生时，也是最混乱的时刻，有研究显示，最大的灾害会出现在灾后3-5小时。
台湾的都市防灾规划针对灾后的发震期、混乱期、避难行动期、避难救援器、避难生活期及残留、重建期六个时期进行了时序规划，针对6各阶段所产生的现象进行分析，将台湾防灾空间系统分为避难、道路、消防、医疗、物资以及警察6个防灾空间系统。其中的道路空间系统即是最为重要的血脉，因此各空间系统功能的正常发挥，都需要借助道路系统的正常运转。
防灾道路系统的重要性体现在规划层面，要求首先要建立完整、通畅、覆盖全域的道路网系统，其规划建设也应符合安全通行的原则。
▍防灾教育和普及
台湾灾害防救在理论和理念上，强调防灾重于救灾、平时重于灾时 ；
在防灾组织上，体系完备、分工明确 ；
在应对手段上，认为健全的防灾制度及防灾意识，重于防灾硬件设施；
在防灾规划上，强调基于科学分析的空间系统综合规划，空间类型完备且规划具有很强的操作性；
在预报预警上，注重利用先进科技手段对灾害进行监测监控评估，重视对每个灾害隐患点的监测预警 ；
在宣传教育上，贴近实际、注重实效，从学生抓起，并通过多种方式向公众宣传防灾减灾知识。
台湾在灾害防救的文化建设上也十分重视，全民防灾教育建设体现在许多方面。
首先是学校教育，这是台湾现代教育中最重要的一环，大多数中小学都会制定校园灾害防救计划，详细规定各类灾害防救项目，并且将这些知识都融入在教学当中，比如社会科学、自然科技或者其他综合活动，但没有系统性设置专门的课程。
第二是社区培训，有美国的研究数据表示，社区发生重大灾害后，有80%的生还者是在消防救灾人员到达前的20分钟被邻居救出来的，毕竟远亲不如近邻，在这种时刻体现的也是淋漓尽致。正因此，强调社区民众的安全防灾也是非常重要的一个环节。
第三就是全社会的展示推广，在台湾这也是非常重要的一个环节，最直接的重现灾情，通过相关规划和建筑设计，体验者可以真实的感受其中的状况，在一定程度上也有警示和促进民众主动学习相关知识的意义。
▍设计菌日常磨叽系列
国内对于城市综合防灾规划等技术环节的研究较少，更多时候只是作为总体规划的一个专项规划，主要是单项的罗列，对防灾减灾基础设施进行了粗略的静态的布局，实际的指导作用并不大，与台湾的“防灾规划”有着本质的区别。
总体来看，我国大城市普遍缺乏成系统的、可供避难的空地和相应的避难通道，尤其是中心城区，城市抵抗自然灾害的能力较低。
从台湾的防救灾经验来看，应该从以下三个方面进行改进。
首先，必须建立“全社会型”的防灾体制。尽快立法规范一切防灾减灾行为，建立国家应急机制及“中央—省市—城镇—乡村”防灾救灾体系，明确责任主体与业务范围，从而提高防救灾活动的反应能力、效率和持续性，这也是编制城市综合防灾规划的重要外部条件。
其次，必须对防灾空间规划进行必要规范。无论是作为城市规划体系外的城市综合防灾规划，还是作为城市规划体系内的专项规划，在制定相关规划时应注重运用先进科技进行实质性的前期分析；空间安排内容更加具体，需涵盖不同的空间层面，如城市—社区—邻里 ；空间尺度的安排要基于“人”的需求和避难习惯，并按“点—线—面”模式综合布置各种防灾避难空间。
最后，做好日常防灾准备和教育工作。做好中小学防灾课程设置及校园防灾教育；各级政府要充分利用展览馆、文化馆等公共场所，建设防灾减灾专题教育区；充分利用平面媒体、电视网络等媒体，宣传防灾减灾知识。
台湾的经验告诉我们，只有通过日常的认真准备和预防，才能在自然灾害发生时将人员伤亡和社会损失降至最低。
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编辑 | 设计菌
图片| 网络
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