燃气律师全文解读《农村管道天然气工程技术导则》，值得农村煤改气的相关公司收藏学习！

导读

2018年11月14日，住建部发布了《农村管道天然气工程技术导则》。本导则旨在为燃气企业农村燃气工程设计、施工提供统一的技术标准，保障农村管道天然气工程质量和运行安全。同时，它将成为农村燃气事故发生后追究燃气企业的行政责任的依据之一，并且对该类事故人身与财产损害赔偿责任的划分具有指导意义。

燃气行业律师结合农村煤改气工程现状，对该导则进行解读，希望为燃气公司该类业务的开展和后续运营提供帮助。

重点内容图示

十七个“不得”两个“严禁”

所在条文

具体内容

第六条

采用管道天然气采暖的农村建筑应符合现行国家标准《农村防火规范》（GB50039）的相关规定，不得是土坯房、木板房，或用易燃材料搭建墙壁、屋顶，以及被列入近期拆迁计划和被确定为危房的农村建筑。

第九条

农村燃气用户燃具应与气源相匹配，同一房间不得使用两种及以上的燃气。

第十一条

架空燃气管道应采取防雷接地措施,高于屋面或跨墙顶的钢管，其管道壁厚不得小于4mm。

第十二条

室外架空燃气管道与农村建筑沿墙明装敷设的绝缘低压电力线（220V）平行或交叉时，应根据安全需要，在燃气管道上加装具有绝缘功能的保护装置，且最小净距不得小于25cm。

第十四条

农村燃气工程完工后，建设单位应按规定组织有关参建单位进行竣工验收，未通过验收的农村燃气工程，不得交付使用。竣工验收的情况应报县级以上地方燃气管理部门备案。

第十八条第（一）、（二）款

当采用埋地敷设时，燃气管道管顶至地面的最小覆土厚度应符合下列规定：

（一）埋设在硬质车道下面时，不得小于0.9m；

（二）埋设在机动车不易到达处（含人行道）下面时，不得小于0.6m；

第二十一条

架空燃气管道应选用钢管，敷设在不燃材料制作的独立支架上，支架应牢固可靠。不得将燃气管道直接焊接在支架上。

第二十九条第（一）款

燃气表的设置应符合下列规定：

（一）应设置在通风良好和便于安装、查表的地方，不得设置在储物间等密闭空间内；

第三十一条第（三）款

安装燃具的房间应符合下列规定：

（三）当顶棚和屋面采用不燃或难燃材料时，层高不得小于2.2m；当装有热水器或采暖炉时，层高不得小于2.4m；当顶棚和屋面采用可燃材料时，层高不得小于2.8m；

第三十二条第（二）、（四）款

采暖炉应安装在通风良好的房间内，并应符合下列规定：

（二）采暖炉与灶具的水平净距不得小于30cm；

（四）安装落地式采暖炉的地面和安装壁挂式采暖炉的墙面应为不燃材料，严禁使用易燃材料；当地面和墙面为可燃或难燃材料时，应设防火隔热板；

第三十四条

燃气经营企业应重点对农村燃气用户户内设施进行入户安全检查，并加强用气安全知识宣传，检查和宣传每年不得少于2次；在首次通气和每个采暖期前应对用户进行入户检查。

第三十六条

任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动农村燃气设施；不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志；架空燃气管道、管道支架等严禁拴牲畜或悬挂、搭放物体。

第三十七条第（一）款

燃气调压设施的运行维护应符合下列规定：

（一）对于无人值守的调压设施（调压箱、调压站等）应进行检查，每天不得少于1次；

全文解读

一、总 则

第一条 为规范农村管道天然气（以下简称农村燃气）工程建设和运行管理，保障农村燃气供用气安全，制定本导则。

第二条 本导则所称农村燃气工程，是指通过城镇燃气管网或供气厂站接入，供给农村居民等用户生活使用（炊事、洗浴与采暖等）的管道天然气工程。

第三条 本导则适用于农村燃气工程的设计、施工、验收与运行维护，不适用于农村沼气、秸秆气等供气工程。

第四条 农村燃气工程建设应按照市政基础设施工程有关建设程序组织实施，并执行城镇燃气有关标准规范，本导则仅针对农村使用天然气特殊性及突出问题，提出相应技术要求。

律师解读：

农村燃气工程建设，除遵守原建设部《建设工程质量管理条例》的规定外，还应当遵守城镇燃气有关标准规范，比如《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）等的相关国家规范，农村燃气工程建设的特殊性问题本导则有明确规定的，应适用本导则的规定。

二、基本规定

第五条 农村燃气供气方案应按照因地制宜的原则，根据所在地地质条件、能源现状、采暖方式和经济水平等实际情况，并结合农村散煤治理、农村危房改造、农村人居环境整治等工作统筹确定。

第六条 采用管道天然气采暖的农村建筑应符合现行国家标准《农村防火规范》（GB50039）的相关规定，不得是土坯房、木板房，或用易燃材料搭建墙壁、屋顶，以及被列入近期拆迁计划和被确定为危房的农村建筑。

律师解读：

燃气公司开展煤改气业务时应注意排查这几类不符合条件、安全隐患大的住户。

第七条 农村供气应保证稳定性和连续性。靠近管道气源的地区，宜采用管道供气作为气源；不具备管道气源的地区，宜采用供气厂站供气作为气源。

供气厂站应根据供气规模和特点综合考虑，对规模较小、交通不便的独立供气点宜设置瓶组站供气，对供气范围较大的供气点宜设置气化站或储配站供气。

律师解读：

本条贯彻的原则就是“宜管则管，宜罐则罐”。如果当地没有管道气源的，应采用供气站供气。

采用供气站供气时应注意，建站土地必须在燃气经营许可证区域内且获县级以上土地管理部门批准。站点必须经过环评、安监、消防评估，否则会因安全隐患面临被行政主管机关处罚的危险。

第八条 农村燃气输配管道系统设计压力，应根据气源的压力条件、燃具、用气设备等有关要求确定，并应符合下列规定：

（一）村庄内的燃气输配管道最高工作压力（表压）不应大于0.4MPa；

（二）农村居民用户燃气管道最高工作压力（表压）不应大于0.01MPa。

第九条 农村燃气用户燃具应与气源相匹配，同一房间不得使用两种及以上的燃气。

律师解读：

鉴于现在部分农村厨房仍存在使用LPG（液化石油气）的情况，因此在燃气公司入户安检时有义务向“双气源”用户告知风险，并责令其限期整改，否则应给予停气处理。做到这一点，尽到宣传和告知义务，发生爆燃事故后有利于减轻燃气公司法律责任。

第十条 燃气燃烧产生的烟气应直接排至室外。燃具或用气设备不应与使用固体燃料的设备共用一个烟道或一套排烟设施。

律师解读：

同第九条解读，燃气公司应将此作为入户安检检查整改事项之一。

第十四条 农村燃气工程完工后，建设单位应按规定组织有关参建单位进行竣工验收，未通过验收的农村燃气工程，不得交付使用。竣工验收的情况应报县级以上地方燃气管理部门备案。

律师解读：

就本条竣工验收规定，煤改气工程完工后，应通知建设单位组织验收，否则不能通气。建设单位不验收或拖延验收的，应当通知其上级主管部门或同级安全生产监督管理部门，同时保存已经通知的书面回执或其他证据，一旦发生安全事故，可以据此减轻自身责任。

第十五条 燃气管理部门要加强农村燃气经营管理、燃气使用安全情况的监督检查，燃气经营企业应取得燃气经营许可证，禁止无证经营农村燃气工程项目。

律师解读：

本条确定燃气管理部门是农村燃气工程和燃气使用的主管部门，因此负有安全监督检查的义务。但是律师认为，本条并没有排除安全生产监督管理部门的职责，应属于多头管理。同级的安全生产监督管理局不能据此推卸自身的责任。

燃气企业《燃气经营许可证》经营区域应包含该煤改气项目所在地。煤改气项目不在许可证规定区域内经营的，需另外按当地规定办理相关许可证件。无许可证经营的，会有被燃气管理部门处罚的风险。

除主管部门处罚外，如果该项目在其他燃气公司特许经营权区域范围内，同时还可能面临被起诉侵权的风险。具体情况可见西安市中级人民法院审理的上诉人西蓝天然气股份有限公司与被上诉人周至县玉祥天然气有限公司侵权责任纠纷（2017）陕01民终12232号民事判决书。

三、输配管道和调压设施

第十六条 农村燃气管道可采取埋地和架空等方式敷设。

第十七条 埋地燃气管道宜沿水泥、沥青或沙石等路况较好的道路敷设，避开机井、地窖和化粪池等处，不应在堆积危险化学物品材料、牲畜棚和具有腐蚀性液体的场地下穿越。

第十八条 当采用埋地敷设时，燃气管道管顶至地面的最小覆土厚度应符合下列规定：

（一）埋设在硬质车道下面时，不得小于0.9m；

（二）埋设在机动车不易到达处（含人行道）下面时，不得小于0.6m；

（三）埋设在土路下面时，应增加埋深或采取防压断、防破坏等保护措施。

第十九条 埋地管道应沿管道敷设方向设置警示带，警示带应平敷在距埋地管道管顶0.3m-0.5m处。埋地聚乙烯燃气管道应设置示踪装置及保护板等设施，保护板上应有警示语，当保护板兼有示踪功能时，可不设置示踪装置及警示带。

第二十条 埋地燃气钢管应采取腐蚀控制措施，采取阴极保护措施的埋地燃气钢管出地面时应采取绝缘措施。

第二十一条 架空燃气管道应选用钢管，敷设在不燃材料制作的独立支架上，支架应牢固可靠。不得将燃气管道直接焊接在支架上。

第二十二条 架空燃气管道沿建筑物外墙敷设时，中压管道可沿建筑耐火等级不低于二级的建筑外墙敷设；低压管道可沿建筑耐火等级不低于三级的建筑外墙敷设；敷设管道的墙体应有足够的支撑力。

第二十三条 沿建筑物外墙敷设的燃气管道与不应敷设燃气管道的房间门窗洞口的净距应符合下列规定：

（一）低压燃气管道不应小于0.3m；

（二）中压燃气管道不应小于0.5m。

第二十四条 跨越道路的架空燃气管道应设有明显限高标志和昼夜可识别的安全标识，必要时应设置限高门架。

律师解读：

上述第十六条至第二十四条规定的输配管道和调压设施，是燃气施工企业进行工程施工时必须遵守的强制性施工标准。如果没有遵守，将会承担如下法律责任：1、建设方可以要求燃气施工企业按上述标准恢复施工至完成状态；2、发生安全事故时是行政机关追究燃气施工企业责任的依据；3、发生安全事故导致人身损害或财产损失时，是受害人要求燃气施工企业承担民事赔偿责任的依据。

四、用户管道和燃具

第二十五条 用户管道宜明设，不应设置或穿过以下场所：

（一）卧室、客房等人员居住和休息的房间及卫生间内；

（二）储存易燃或易爆品的房间、有腐蚀性介质或堆放农具的房间、发电间和变配电室等设备用房及牲畜棚等地方；

（三）可能承受重物占压或其他导致管道受损的地方；

（四）电力、电缆、暖气和污水等沟槽处；

（五）烟道、进风道等处。

第二十六条 与燃具连接前，用户管道应设置手动快速切断阀，宜设置具有过流、超压、欠压切断功能的装置。

律师解读：

这条为燃气公司向用户收取燃气报警器安装费提供了收费依据，同时也要求燃气公司必须保证燃气报警器产品质量过硬、功能良好，同时燃气报警器中标厂家应该投保大额责任保险，并在以往的合同履行过程中没有出现质量责任案件。

第二十七条 用户管道与燃具连接应采用防鼠咬功能的专用燃具连接软管，软管的使用年限不应低于燃具的判废年限。软管不应穿越墙体、门窗、顶棚和地面，长度不应大于2.0m且不应有接头。

软管与管道、燃具之间宜采用螺纹连接，当采用承插式连接时，应有防脱落措施。与灶具连接的软管位置应低于灶台面30mm。

律师解读：

在居民燃气泄漏导致的爆燃事故中，非常大的比例是因为燃气连接软管脱落或被老鼠啃噬。建议在为用户安装燃气具的连接管时全部使用不锈钢螺纹管。这样做虽然增加成本，但是极大增加了安全系数。“与灶具连接的软管应低于灶台面30MM”，也应该成为安检的事项之一。

第二十八条 敷设在套管内的管道应防腐合格且不应有机械接头；套管材料宜为钢质材料，套管与管道的间隙应采用柔性防腐防水材料填实。

第二十九条 燃气表的设置应符合下列规定：

（一）应设置在通风良好和便于安装、查表的地方，不得设置在储物间等密闭空间内；

（二）当设置在橱柜内时，柜门应向外开，柜体上应有通气孔；

（三）燃气表设置高度应符合有关标准规范要求，与电气设备的净距不应小于20cm；

（四）当设置在室外时，应设置在专用表箱内，并符合下列规定：

1.箱体应安装在便于操作、查表和检修的场所，宜设在不燃或难燃材料的建、构筑物外墙上；

2.箱体应坚固、防雨水，并设透明观察窗，并根据实际情况增设下端排水孔；

3.金属表箱应采取腐蚀控制措施，非金属表箱应具有阻燃、抗老化特性，使用年限不应低于燃气表的使用年限；

4.表箱应通风良好；

5.箱体上应注有“燃气设施，注意保护”等警示语。

第三十条 燃具应有自动熄火保护装置且不应设置在起居室和卧室内。安装通气后，不应随意改变用气场所功能。禁止在室内使用直排式采暖炉和直排式热水器。

第三十一条 安装燃具的房间应符合下列规定：

（一）与卧室之间应有实体墙隔断，并应设门与之隔开；

律师解读：

本条规定是防止在燃气发生爆燃时，有实体墙和门隔断，可以将爆燃产生的危害尽量降低，本条规定关键时可以救命。因此，燃气企业施工时一定要坚持按此办理，否则不但害人更害己。

五、燃气设施安全运行与维护

第三十三条 燃气经营企业对所建设管理经营的农村燃气设施安全运行与维护承担主体责任，经营期间，应制定农村燃气设施安全生产管理制度及运行、维护、抢修操作规程，和应急预案，公布燃气服务电话和应急救援电话。

律师解读：

1、明确农村燃气设施安全运行维护主体是燃气经营企业。2、对燃气经营企业的农村燃气设施运营提出了具体要求：制定制度和相关操作规程、应急预案，公布燃气服务电话和应急救援电话。同时上述的制度和相关预案和措施也是发生安全事故后，行政机关向燃气企业问责的基础。因此，燃气经营企业一定要按照国家相关规范和指引，尽快出台农村燃气相关制度并报有关部门备案。建议考虑农村地区特点，因地制宜制定制度，不建议直接将已经出台的针对城区的安全生产制度和操作规程用于农村。

第三十四条 燃气经营企业应重点对农村燃气用户户内设施进行入户安全检查，并加强用气安全知识宣传，检查和宣传每年不得少于2次；在首次通气和每个采暖期前应对用户进行入户检查。

律师解读：

燃气经营企业对城镇居民的用户安检，《城镇燃气管理条例》及《山东省燃气管理条例》均规定要定期安检，但是没有限定次数。《山东省燃气安全检查监督办法》及《青岛市燃气管理条例》规定的居民用户安检频率为每年至少一次。在燃气业务实践中，每年安检一次即视为履行完毕安检义务。但是本导则规定，农村燃气用户户内设施安检每年不少于2次，同时对首次通气前还有每个采暖期前都要求强制进行安检。

这么做的原因是，相对于城镇居民，农村居民的安全意识相对较低，且农村留守老人和儿童居多，为防止安全事故发生，对燃气经营企业提出了更高的检查和宣传义务。实践中，要求燃气经营企业必须严格履行上述义务，且必须做好检查和宣传留痕，即每次检查要求必须有用户签名的安检单，安检单上应该有发放宣传单的内容。这样做才能符合本导则的要求。

第三十五条 燃气经营企业应根据需要，在一定区域内设立燃气服务站点，专职负责村庄的燃气安全运行工作。鼓励村委会设置燃气安全综合协管员，协管员应接受燃气经营企业的业务培训，协助燃气经营企业对村内燃气设施进行巡查，宣传燃气安全知识，发现问题及时向燃气经营企业报告。

律师解读：

燃气经营企业设立燃气服务站点，属于燃气经营企业的法定义务，但是也造成了燃气经营企业运营成本的上升。建议和村委会进行协商，由村委会提供房屋，挂燃气公司服务站的牌子，由村委会负责设置燃气安全综合协管员来巡视燃气安全，但是实践中注意不能和燃气安全综合协管员产生劳动或劳务关系，避免产生其他法律纠纷。

第三十六条 任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动农村燃气设施；不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志；架空燃气管道、管道支架等严禁拴牲畜或悬挂、搭放物体。

第三十七条 燃气调压设施的运行维护应符合下列规定：

（一）对于无人值守的调压设施（调压箱、调压站等）应进行检查，每天不得少于1次；

（二）应对调压器、计量表和放散管重点检查。

律师解读：

第一项工作，要求每天对无人值守的调压箱、调压站进行检查，极大增加了燃气经营企业的工作量。因此本项工作建议委托村委会燃气安全综合协管员进行，同时必须建立规范的每天检查记录，防止发生事故时无法举证证明尽到法定义务。

第三十八条 燃气经营企业入户检查时应重点检查以下内容：

（一）确认用户的燃气设施运行完好，无人为碰撞和损坏；

（二）管道无私自改动，没有作为其他电器设备的接地线，无锈蚀、无载重，软管无超长等；

（三）用气管道、设备无泄漏，安装符合规程；

（四）燃气表、报警器、阀门和灶前压力波动范围是否正常等；

（五）入户检查人员还应采用仪器对管道接口处进行检测，发现问题及时处理。

律师解读：

上述入户检查的分项工作，建议在入户的安检单内全部列明。为此，汉顿律师根据该导则规定起草了《农村燃气用户入户安检单》，将入户安检事项全部列明，供燃气公司参考使用。

资料来源：汉顿商务律师（汉顿-燃气法律部）