全省消防救援队伍集中整治形式主义、官僚主义实施方案

全省消防救援队伍集中整治形式主义、官僚主义实施方案

应急鄂消〔2018〕68号

根据部消防救援局统一部署，结合当前队伍建设和工作实际，经总队研究，决定自即日起至12月底在全省消防救援队伍开展形式主义、官僚主义集中整治活动，制定方案如下：

一、工作目标和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，提高政治站位，强化政治自觉，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。全省消防救援队伍各级党组织充分履行主体责任，集中整治形式主义、官僚主义，重点解决长期以来形成的执行改进作风规定宽松软和标准不高、要求不严、工作不实、效果不好等问题，始终以极端认真负责的态度推进消防事业改革发展；通过集中通报曝光一批典型案例，开展一系列典型案件警示教育，建立一套监督检查形式主义、官僚主义问题工作机制，形成一批切实可行的制度规范，用制度解决形式主义、官僚主义问题；强化监督执纪问责，建立完善制度规范，切实巩固和深化作风建设成果，营造风清气正的良好政治生态，为建设一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的消防救援队伍，提供坚强有力的作风保证。

集中整治工作坚持党委带头、率先垂范，压实责任、分级负责，突出重点、统筹推进，集中整治、常态落实，巩固深化、标本兼治，常抓不懈、建章立制的原则。

二、组织领导

总队成立集中整治工作领导小组。

组 长：张福好

副组长：陈东成、蒋德友、王国安、刘文军、陈万红

成 员：张平安、朱正洪、刘明珠、朱惠军

领导小组下设办公室，办公室设在总队政治部纪保督察处，由副政治委员刘文军兼任办公室主任，成员由总队办公室、警务处、组教处、纪保督察处、监管处、法制处、技术处等相关处室负责同志组成，具体负责集中整治工作的组织实施、指导协调、检查验收等工作。

三、整治内容

根据上级有关通知要求，结合实际，重点整治四个方面突出问题（具体类别详见附件）。

（一）在贯彻落实党的路线方针政策、上级决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。

（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治行政许可、监督执法、认证检验等与群众密切相关事务中形式主义、官僚主义突出问题。

（三）在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响消防事业改革发展质量的突出问题。

（四）在学风会风文风及检查调研方面，重点整治浮于表面、不切实际等突出问题。

四、方法步骤

（一）教育动员阶段。各单位要通过召开党委（总支、支部)会议、党员大会、全体指战员会议等方式，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全面从严治党新理念新思想新战略，以及关于坚决整治形式主义、官僚主义系列重要指示，进一步统一思想，提高认识，开展交流讨论，撰写心得体会，引导全体指战员始终保持政治上的清醒与坚定，增强贯彻落实的政治意识和行动自觉。各支队级单位按照总队方案的部署要求，结合本地实际开展集中整治，不再单独制定实施方案。

（二）调研摸排阶段。总队党委将组织调研组深入基层开展调研排查，深入重点领域和关键环节，听取基层指战员和社会群众意见建议；各级党组织要结合学习贯彻总书记重要训词精神和集中教育整训活动，高质量开好民主（组织）生活会，认真分析、深挖根源、举一反三，对本单位形式主义、官僚主义问题精准画像，见人见事；各级领导干部要坚持以上率下，带头开展自查自纠，过双重组织生活，进行批评与自我批评；广大党员要要把自己摆进去、把工作摆进去，认真对照检查，查找问题和差距，逐项列出清单，制定整改措施，切实把问题查深、找准、摸透，做到边查边改、即知即改。要通过内外网站设立举报窗口，公布举报电话、电子邮箱，进一步拓宽举报渠道，方便群众和基层指战员反映问题和开展监督。总队举报电话：027-87269999-9236，举报邮箱：duch@hb（内网），hbxfjw119@163.com(互联网)。

（三）整改建制阶段。对调研排查和民主生活会上查找出来的问题，要提出切实有效的整改措施；通过问题整改，进一步修订完善相关制度规定。要深入基层开展实地检查暗访，对发现的问题及时进行通报，责成有关单位和部门进行督办推进，确保整改落实。各单位集中整治形式主义、官僚主义工作进展情况请于12月28日前报送至总队政治部纪保督察处。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各单位和广大党员干部要结合集中教育整训活动，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步提高政治站位，强化“四个意识”，把加强作风建设作为全面从严治队的重要内容，作为衡量政治站位的一把尺子，作为检验“四个意识”强不强、政治素养高不高的重要标准。要充分认识整治形式主义、官僚主义的重要性和紧迫性，把集中整治活动作为改进作风的重要内容，持续抓紧抓实，真正抓出成效。

（二）压实主体责任。各级党委要认真履行全面从严治党主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为履职担当的重要体现，加强教育管理，强化监督检查，层层传导压力，以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓好集中整治，推动改革、促进发展。各级领导干部要以身作则、以上率下、扑下身子，着力解决群众和指战员反映强烈的突出问题，带头深入基层调研，带头转变作风，营造“头雁”领航、“群雁”齐飞的良好氛围。

（三）严格执纪问责。坚持把纪律和规矩挺在前面,对群众信访反映以及各项监督检查中发现的形式主义、官僚主义行为，综合运用监督执纪“四种形态”进行处置，对存在轻微问题的，要及时开展廉政约谈，及时咬耳扯袖、红脸出汗，有问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，抓早抓小，动辄则咎；对漠视纪律、顶风违纪的，要坚持零容忍，从严从快从重查处，绝不姑息手软，以严实的纪律作风激发党员干部干事创业的热情。

附件：形式主义、官僚主义四个方面18类突出问题

形式主义、官僚主义四个方面18类突出问题

整治重点

突出问题

贯彻落实党的路线方针政策、上级

决策部署方面

1.贯彻落实上级决策部署表态多调门高、行动少落实差，口号标语多、实招硬招少;对习近平总书记关于应急管理、防灾减灾、安全生产、消防救援等工作重要指示精神的落实情况缺少跟踪检查;对应急管理部、部消防救援局和总队制定下发的指导性、制度性文件，没有结合实际及时研究制定贯彻落实措施。

2.过度考虑本单位本部门的利益，贯彻执行中央精神及上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套、做一套。

3.缺乏正确的政绩观，急功近利,制定的政策措施脱离工作实际。

联系群众、服务

群众方面

4.推进放管服改革浮于表面，“门好进、脸好看”，但是“事难办”，变“管卡压”为“推绕拖”；行政服务窗口受理人员迟到脱岗、形象不佳，政务服务电话长期无人接听；政务网站信息更新不及时，几乎成为僵尸栏目。

5.在办理行政许可事项中，违规增设消防行政审批前置条件，对符合条件的项目不予受理或审批；乱收费、乱摊派，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。

6.在监督执法中，滥用自由裁量权，随意使用临时查封、关停等强制措施，以罚代管，影响企业正常生产经营。

7.在消防产品认证检验中，无故不受理或者拖延产品检验、工厂检查、技术评定、认证评定，业务受理时不履行告知程序，故意刁难。

履职尽责、服务

经济社会发展方面

8.不担当、不作为，该由本级决定的事项也等上级决策拍板，能由本级解决的问题也要上级出面解决，避免自己担责，甚至层层上报、层层不表态；工作不深入、不扎实，不注重解决问题。

9.对工作推诿扯皮、推三阻四，习惯于旁观议论、惹事生非；对组织安排的事情讨价还价，对工作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较。

10.落实巡视、巡察反馈意见就事论事、表面化倾向明显，缺乏举一反三，特别是一些影响整改效果的重大问题没有解决；以开会发文件代替整改，签个责任状就束之高阁，甚至有些问题前改后犯、屡改屡犯；整改报假账、做表面文章。

11.新官不理旧账，面对新情况、新矛盾、新问题，不思进取、不愿主动学习提升，满足于老思路、老经验、老办法，满足于现有的状况，占着位置干不了事，耽误工作、贻误事业。

12.当甩手掌柜，只签名画圈不干实事；当“老好人”，面对大是大非态度暧昧，对错误言行听之任之，日常工作瞻前顾后，不敢碰硬，对矛盾问题不研究不解决，无原则迁就、无底线退让，为私心所扰、利益所惑。

13.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；弄虚作假，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

14.热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免职单”；职责不分，多头领导、政出多门，不团结、不民主。

学风会风文风及

检查调研方面

15.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深度、广度和系统性不够，结合实际不够紧密。

16.开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会，造成基层忙乱，没有时间抓落实；文件照抄照转，出台制度规定“依葫芦画瓢”，超篇幅、超范围发文。

17.检查考核蜻蜓点水，简单地看有无领导批示、是否召开会议和出台文件等，重留痕轻实绩，以留痕多少评判工作好坏；考核内容偏多、指标偏细；工作刚安排就督导检查、刚部署就进行考核；找问题、提要求多，针对问题解剖麻雀少，导致一些问题反复出现。

18.不落实调研计划要求，年初无思路、年中无落实、年底无报告、全年无成果；调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出的意见建议好高骛远，针对性和可操作性不强，调研成果不管用；对身边的不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。