徐州市，位于江苏省西北部的苏鲁豫皖四省接壤地带，素有“五省通衢”之称，是一座具有深厚历史文化底蕴的国家级历史文化名城，现为江苏省地级市。徐州与山东、安徽两省相邻，历史、人文、地理等均与山东紧密相连，尤其是人文风俗方面与鲁西、鲁南等地有很大的相似之处，因此有的人就有了“徐州曾为山东城市”的错觉，但实际上今徐州尽管曾隶属于山东，但时间非常短暂。
“徐州”成为政区名称要早于“山东”，西汉汉武帝时将全国分为“十三刺史部”，徐州刺史部就为其一，但此时的刺史部仅为监察区，到东汉末逐渐演变为行政区，徐州正式成为政区名称，而“山东”作为政区名称要等到金时。
古九州之徐州指的是泰山、淮河之间的区域，徐州刺史部范围稍大于此，向南要南延至长江之畔，即今扬州市两汉时为徐州所辖，此时今山东临沂、青岛、日照及潍坊等地市全部或部分地区隶属于徐州刺史部琅琊郡、东海郡等，而东海郡郡治郯县即今临沂郯城县，曾长期为徐州刺史部治所所在。
东汉末开始，徐州刺史部治所南移，先为下邳，曹魏时移治彭城，即今徐州，也就是说今徐州古称彭城，曹魏时徐州刺史部移治于此后才开始以徐州为名。南北朝为混乱时期，而山东、徐州等地位南北双方激烈争夺之地，建制变化非常频繁，但徐州多设于今徐州市。自唐始，今徐州多为徐州彭城县，元时省彭城入徐州，自此不再以彭城为名。
元朝是我国“行省制度”的开端，元初“行省”也并非行政区而仅为派出机构，今山东曾设有山东淮南楚州行省等，徐州就属之，元朝中期“行省”转为行政区后今山东直属于中书省，称为“腹里”，而徐州则属河南江北行省，山东地区与徐州切断了千年行政上的联系。
明朝建立后，朱元璋以南京为国都，徐州属直隶（后为南直隶），山东也正是设省（后改为承宣布政使司），清朝康熙初江南省（明之南直隶）析为江苏、安徽两省后，徐州属江苏省。山东、徐州再次产生联系要等到解放战争及建国初期。
淮海战役期间徐州解放后成立徐州警备区、徐州市，分别归山东军区、山东省人民政府管辖，建国初江苏由于苏北为老解放区，苏南为新解放区且南京曾为国民政府首都，各地差异较大、任务各不相同，所以并未成立江苏省人民政府，而是设苏南、苏北两大行署区及南京直辖市，今徐州、连云港等地归山东省管理。
1952年，苏南、苏北两大行署区合并为江苏省，南京市降为江苏省省辖市（建国后第一个降级的直辖市），原属江苏的徐州、连云港等地仍归江苏，山东、徐州短暂的隶属关系自此终结。
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