最近，《长安十二时辰》热播，豆瓣评分迅速蹿升至8.6分，可以说是几乎锁定了“年度最精良古装剧”的称号了。剧中强悍、聪明的孤胆英雄前长安县不良帅张小敬与靖安司二号人物李必，紧密配合，携手共进，挫败反派阴谋，一同守卫全城百姓安危，除去精良的制作，跌宕起伏的权谋戏码，戏中出现的唐朝长安城的各个管理机构更是让人眼花缭乱，一会是不良人，一会是靖安司，一会又是龙武军，那么到底真实的长安城市如何管理的，各个机构是怎样运行的？
《长安十二时辰》剧照
要想了解长安城的管理机构模式，首先我们要知道长安城的整体结构。唐朝的长安城是在隋朝的大兴城的基础上建设而成，分为宫城、皇城、外郭城三大部分。长安城从北往南依次是宫城、皇城、外郭城，其中宫城是皇帝居住以及处理政事之地；皇城是政府官署和宗庙所在。外郭城呈长方形，是官员和百姓的住宅区以及商业区。整个长安城按照坊市的结构布局。长安外郭城内建南北向的大街十一条和东西向的大街十四条，分隔为一个个的“格子”共一百一十个坊和东西两市，布局严整。但是从《长安十二时辰》剧中我们也可以看到，整个长安城治安难度非常大。
因为长安城是当时世界上最大的都市，人口上百万。而且人员结构复杂，既有官僚贵族子弟、外族商人使者还有一堆宦官小吏，他们这些人有的依靠背后的政治靠山，横向长安，胡作非为；有的蔑视法律，欺压百姓。甚至还有一些流动人员艺人，乞丐等等，鱼龙混杂，治理长安是一项艰巨的社会工程。
按照管理层级来说，京兆府是长安城的核心管理机构，相当于现在的北京市市政府。京兆府的长官京兆尹是长安城治安管理的最高长官，相当于北京市公安局局长。京兆府以下有长安和万年两个县，他们以朱雀大街为界，东面属于万年县管辖，西面是长安县。县令是最高长官，但是缉拿捕盗之类是的事情就由县属的不良人来完成，不良人的最高长官就是不良帅，剧中张小敬就是万年县的不良帅，相当于现在市属区的公安局长。县以下就是里坊，坊里实行里保制度。大唐令中有记载“百户为里，五里为乡，四家为邻，三家为保”，而这些里坊的主管，坊正，里正，保长就是最基层的治安管理人员。由此京兆府，长安县，万年县，里坊构成了一个完整的城市治理体系。
但是上文中我们也说了，长安城里鱼龙混杂，很多威胁治安的人员有强大的政治靠山，或者涉及外交关系，今有这些正常的治安渠道无法保障这个大都市的秩序正常。于是在这些正常地方治理体系之外还有为数众多的治安管理机构。同时因为长安是首都所在，也是皇帝的居住场所，中央机构以及军队自然就要涉入当地的治安管理。
参与首都治安的主要是皇帝禁军。分为南衙和北衙。唐朝初期治安主要有南衙禁军负责。南衙禁军一共有十六卫。分别是左右卫，左右骁卫，左右武卫，左右领军卫，左右监门卫，左右武侯卫。剧中的右骁卫即由此而来。随着府兵制度的消亡，南衙十二卫逐渐被北衙六军替代。北衙六军分别为分别是左右羽林军，左右龙武军，左右神武军。长安十二时辰剧中所提到的龙武军即在此列。
唐朝初年，唐太宗李世民通过“玄武门之变”登上皇位。之后唐太宗为了防止类似事件发生，决定加强宫廷的军事防卫。在玄武门设置左右屯营，号称“飞骑”，到了高宗年代改称左右羽林军。后来唐太宗从“飞骑”中挑选出战斗精英，组成“百骑”，武则天上台后把“百骑”扩编为“千骑”，唐中宗李显又扩编为“万骑”，到了开元二十七年，“万骑“左右营正式改为左右龙武军，以陈玄礼为大将军。这就是剧中龙武军的由来。后来唐肃宗又建立了左右神武军，至此，正式形成所谓“北衙六军”。但是安史之乱之后北衙六军也逐渐没落，最终由宦官统领的神策军所替代。
长安复原图
不良人、龙武军，右骁卫是真实存在的机构，靖安司则完全是由作者杜撰出的机构，它与明朝的锦衣卫相似，是大唐的“中央情报局”，收集情报，处理大案。历史上与他比较相像的可能就是左右巡史。左右巡史隶属于御史台，准确的说他们是监察机构。由于唐朝中后期各方治安力量额衰弱，治安管理难度增大，监察机构直接接入治安管理，他们不仅负责查案而且还对各方治安力量有监察作用。
至此，剧中各个衙门的大致功能有了一个初步的了解。历史上正是以京兆府为核心，基层里坊机构、中央管理机构相互配合，共同完成了唐代长安城的治安管理，形成了一套互相制约，比较完备的治安网络，保证了唐朝长安这个国际化大都市的社会稳定与安全，使长安城焕发出生机与活力。热播剧《长安十二时辰》虽然故事纯属虚构，但是它对于长安坊市的复现，对整个大唐风土人情，生活习俗的展示，令人耳目一新，值得一看。
参考资料：《资治通鉴》、《唐代长安城治安管理制度研究》
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