《2019年营商环境报告》—老挝篇

《营商环境报告》是世界银行发布的报告，是对190个经济体的期末大考成绩单，也是全球的投资风向标。自2003年首次发布以来，《营商环境报告》在其衡量的10个商业监管领域内已经启发了3500余项改革。

《2019年营商环境报告》是系列年度营商环境报告的第16期，主要对全球190个经济体对推动和限制商业活动的监管规则进行了考察。报告中的数据为截止2018年5月1日的最新数据。报告覆盖了影响企业生命周期的11个领域的监管法规，它们是：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。劳动力市场监管的数据没有包括在今年的营商便利度排名中。营商环境指标被用来分析经济表现以及什么样的商业监管改革有效、在什么情况下有效和为什么有效。

据《2019年营商环境报告》统计，截止报告发布时间，老挝人口为6,858,160（最新数据：截止2019年7月1日，老挝人口已突破700万人次），老挝为中低收入国家，人均收入约为2270美元。营商环境2019排名中，老挝在190个经济体中位列154名，营商环境便利度分数为51.26分。见下图：

注：自2005年来，在《营商环境报告》中都可以看到每个经济体在每个指标上与所有的样本经济体中最佳监管表现的经济体的差距。经济体的营商环境便利度分数反映在0到100的范围内。其中0代表最低，100代表最佳表现。营商环境便利度排名范围是从1到190。

营商环境的衡量标准

01

开办企业

开办企业即一个有限责任公司从注册到正式运营所需完成的步骤，花费的时间和费用。

如上所示，《营商环境报告》记录一位企业家要开办并正式运营一个工业或商业企业时，官方正式要求或实践中通常要求的所有手续，完成这些手续所需的时间和费用，以及最低实缴资本。这些手续包括企业家们为获取所有必要的执照和许可并完成企业及员工应向相关主管机关作出的通告、验证及注册所经历的程序。经济体开办企业便利度排名由它们的分数排序决定。这些分数为其构成指标的分数的平均值。开办企业方法论考虑两类当地的有限责任公司。它们在其他方面都一样，只是一类单位是由五位已婚女士所有，而另一类是由五位已婚男士所有。每个指标的分数是这两类标准企业所得到的分数的平均值。

可以明显看出，老挝在地区内，相较于其它经济体而言，在开办企业手续和耗时方面存在很大的劣势。结合以上数据，报告计算出开办企业在老挝和可比经济体中的排名以及营商环境便利度分数：

老挝开办企业指标得分为60.93分，但排在了180名，即在老挝开办企业的难度较大。

02

办理施工许可证

该指标主要记录建造一座仓库所需完成的步骤、花费的时间和费用，包括申请规定的许可证和批文，办理规定的公示和查验，以及接通水电通讯设施的整个过程。

这一项主要通过程序（即新建仓库所需办理的程序总数。程序的定义为企业雇员或管理人员同外部各方所进行的任一互动。）、时间（新建仓库所需的总天数。该标尺衡量当地专家认为完成建设工作所需的中间时长。）、成本（成本以占该经济体人均收入的百分比形式加以记录，仅记录官方成本。）、建筑质量控制指标（建筑质量控制指数基于其他六个指数——建筑法规质量、施工前质量控制、施工中质量控制、施工后质量控制、责任和保险制度以及专业认证等指数。）这几大分指标来进行测算。

办理施工许可证在老挝和可比经济体中的排名和营商环境便利度分数如下图所示：

老挝得分为67.94分，排在了99名，而中国这一项则以65.16的得分排在了121位，老挝在办理施工许可便利度方面情况相对较好。

03

获得电力

该指标记录企业为一个标准化仓库获得永久性电力连接的所有手续，包括向电力企业提出申请并签订合同、从电力企业和其他机构办理一切必要的检查和审批手续，以及外部的和最终的连接作业。调查问卷将该过程细分为具体的步骤并计算完成每个步骤所需的时间和成本。此外，报告还涵盖了供电可靠性和电费透明度指数（涵盖在加总的营商环境分数及营商便利度排名中）。

结合老挝以上分项指标情况，获得电力在老挝和可比经济体中的排名和营商环境便利度分数如下：

老挝以52.77的评分排在了156名，低于区域平均水平，老挝获得电力便利度方面还有很大的提升空间。

04

登记财产。即企业获得产权保护的程度

以下数据显示了在老挝注册登记一件财产所需完成的步骤，花费的时间和费用。《营商环境报告》也评估了各个经济体的土地行政管理的优劣。该指标涵盖了五个方面：基础设施的可靠性，信息的公开程度，地理面积涵盖，土地纠纷解决，以及平等获得财产权。

登记财产的便利度排名由它们分数的排序决定。这些分数为其构成指标的分数的平均值。

老挝以64.93的评分排在85名，登记财产便利度较好，高于地区平均水平。

05

获得信贷

信用信息共享及借款人和贷款人合法权利指标如下。合法权利指数取值范围为0-12，数值越高，表示法律设计越有利于获得信贷。信用信息指数反映通过公共注册处或私营调查机构取得的信用信息的范围、途径和质量。该指数取值范围为0-8。数值越高，表示通过公共注册或私营调查机构可以取得的信用信息越多。可以看到，老挝在这两项指标上的得分相对较好。

经济体获得信贷便利度的排名取决于其在获得信贷方面的分数的排序。这些分数为合法权利指数和信贷信息深度指数分数的总和。

获得信贷在老挝和可比经济体中的排名和营商环境便利度分数如上所示，老挝以60分位居73位，高于区域平均数，获得信贷便利度较好。

06

保护少数投资者

《营商环境报告》用一组指标衡量在利益冲突的情况下少数持股者受到的保护，用另一组指标衡量在公司治理结构中股份持有人的权利。数据来自对公司法和证券法律师的调查，并以证券监管规则、公司法、民事程序法以及法庭的证据规则为依据。少数投资者保护力度指数的排名由它们的分数排序决定。这些分数是利益冲突规范的指数和股份所有人在公司治理结构中的治理指数的平均数。

保护少数投资者在老挝和可比经济体中的排名和营商环境便利度分数，老挝以31.67分名列174位，严重低于区域平均数值。老挝今后需要加强在保护少数投资者方面的力度，促进更多外来投资进入老挝。

07

纳税

《营商环境报告》记录一家中型企业在某一特定年份内必须缴纳的各种税项和强制性派款，也衡量因纳税与支付派款以及进行税后合规而产生的行政负担。这个项目是与普华永道合作开发和实施的。特别注意到在上图指标的时间栏（即编制企业所得税、增值税和社保缴费（以每年的小时数计）报表、将其归档以及缴纳这些水费所需的时间。），老挝所需时间是地区平均值的两倍，纳税便利度效率较差。

经济体纳税便利度的排名取决于其在纳税方面的分数的排序。这些分数为各个分指标的分数的简单平均值。得分方面，老挝以54.22分排在155名，远低于区域平均水平，老挝纳税便利度有待提高。

08

执行合同

执行合同以一家当地的初级法院为例，来衡量解决一起商业纠纷所耗费的时间和成本及司法程序质量指数，从而评估各个经济体是否采用了一系列可提升法院系统质量和效率的好的操作。

经济体执行合同便利度的排名取决于其在执行合同方面的分数的排序。这些分数为各个分指标的分数的简单平均值。执行合同在老挝和可比经济体中的排名和营商环境便利度分数上，老挝41.99分排名162，低于区域平均水平，执行合同便利度方面也有待提高。

09

跨境贸易

即在进出口标准装运货物所涉及的成本和程序。进出口涉及的每一个正式程序均予以记录 ，从双方签署最终合约协议开始到交付货物为止。

经济体跨国贸易便利度的排名取决于其在跨国贸易方面的分数的排序。这些分数为进出口单证合规和边界合规的时间和成本的分数的简单平均值。

老挝在跨境贸易方面得分为78.12分，位列76名。高于区域平均水平。跨境贸易便利度较高。很大一部分原因是老挝是一个内陆国家，对外贸易依存度很高，且在整个东南也区域来看，老挝处于枢纽位置，与多国毗邻，因此老挝政府特别注意对跨境贸易方面的推进。

办理破产方面，老挝由于一些原因被视为“无实践”经济体，因此无法进行统计。

总的来说，一方面，《2019老挝营商环境报告》可以看出老挝营商环境的很多方面相对落后，有待提升，比如在开办企业和保护少数投资者方面，老挝政府可以采取更多措施去提高其为投资者在老挝开办企业的便利度，加大对投资者特别是外来投资者的保护力度，拉动本国经济发展。另一方面，有意到老挝进行投资的投资者通过《营商环境报告》可以对在老挝的营商情况有个基本的了解，有利于投资者综合各方面因素做对自己最有利的决策。此外，报告显示，老挝政府应继续提高跨境贸易便利度，因为这反过来也可以有利于进一步改善老挝的营商环境。

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来源：世界银行《2019年营商环境报告》

翻译、整理：童志伟

编辑：童志伟

转载自 云南驻万象商务（企业）代表处