公文中暂行、试行、草案、讨论稿都是怎么回事？别再傻傻分不清！

在公文写作或阅读中，有时会在公文的标题中或题末以括号形式标上“暂行”“试行”“草案”“讨论稿”等附加说明，这从字面上比较容易理解。但如果从公文规范上来说，也不是随便就能理解和应用好的。

公文标题标有“暂行”“试行”“草案”“讨论稿”等附加说明是什么意思？如何规范使用？

一、暂行、试行、草案、讨论稿等辨析

一般文秘人员或者小白，很容易会把上述的概念混为一谈。认为是同一个东西。只是字面意义上的不同，实际使用起来没有多大分别。但如果细考究起来，他们还是有比较明显的区别，他们使用的语言环境与场景、用途、作用等都有所不同，必须有加以掌握。

（一）先说下暂行与试行

暂行和试行没什么区别？

暂行一般来讲要有一定的期限，而试行法律的效力一般也应低于正式法律的效力。暂行是指在一时间段内予以暂时的执行，一般以紧急的为准；

试行是指在某个范围内予以执行，如果不存在异议的话，在全范围内予以执行。它具有将来长期性的特点。

暂行条例：暂且实施、执行的条例，适用于已知的特殊环境、暂时环境条件下的文件。试行条例：尝试实行的条例，适用于未知、不确定其效果效益条件下的文件。

如《XX省教育厅会关于高等教育课程考试管理处罚暂行规定》、《出版物市场管理暂行规定》、《不动产登记暂行条例》等。

（二）草案、讨论稿等

1、草案

指未正式确定的或只是公布试行的法令、规章、条例等。只是指初步的方案。未正式确定的或只是公布试行的法令、规章、条例等。如《中国人民政治协商会议共同纲领》草案。

2、标准草案

是指批准发布以前的标准征求意见稿、送审稿和报批稿。它是承担编制标准的单位或个人，根据任务书或工作计划起草的文稿。拟成而未经有关机关审定通过、公布的，或虽经公布而尚在试行的法令、规章、条例等：土地管理法草案，交通管理条例草案。

3、决议草案

决议草案，是“决议案”的草案，指按照决议文件格式起草的对讨论议题的解决方法，未通过表决的决议。在现实中，是要走的前一道程序，因此具有非常重要的地位。

4、讨论稿

可能各个单位用得比较多，也比较容易理解。也可以叫做“征求意见稿”、“送审稿”、“草稿”等，意思大同小异。讨论稿与草案性质、作用类似，都是已形成了文件，但是还没有正式通过，为了广泛征求意见便于文件以后执行可行性、科学性而走的流程，但“草案”相对于“讨论稿”来说，它有特定的使用范围，特定的使用机关，特定的权威性。比如一般由人大、政协以及有关政法机关使用，而“讨论稿”使用面更广泛一些，使用频率更高一些。日常公文中经常会使用。

二、暂行、试行、草案、讨论稿等“准”公文的现实意义和作用

（一）暂行条例和试行办法

从本质上说都是法律条例制定出来以后为了检验其社会效果，需要先将制定出来的法律实行一段时间，发现其存在的问题，加以修改，然后再正式颁发。便于法律、法规颁布以后易于执行。也就是说，先暂行、试行接受实践的检验，待时机成熟了再正式颁布。

虽然从理论上概念上而言，法律效力来说，与正式的法律法规权威性有差别，但是从实践意义上来说，它是具有同等的法律效力的。这是必须需要要注意的。

就是说，暂行规定与规定一样，都是规范性的文件。它具有强制性，执行中不能打折扣。但是，暂行规定只是暂时性行为规范，可能随时调整或废止，也可能修正上升为规定。

（二）暂行、试行有期限吗？

这在公文理论与实践上是一个值得探讨的问题。从理论上来讲应该是有期限的，但是在实际中，有些暂行条例试行规定，执行十几二十年还在继续生效。当然也有一些三两年后就出了正式的条例、办法。各地机关都根据实际情况制定了相关的办法。如《XX省行政规范性文件管理办法》自2015年9月1日起施行。对规范性文件有效期制度做了明确规定，其中，暂行规范性文件有效期不得超过1年。

三、公文写作和排版中如何标注

当公文标题中出现“暂行”“试行”“草案”“讨论稿”等附加字样时，应该放在什么位置？有两种标注方式。

（一）置于标题末，加括号，书名号之内。人们往往困惑，这些附注说明，具体来说，是将它们置于书名号之内还是放在书名号之外？在公文标题的拟制过程中，有时用到如“试行”、“暂行”“草稿”“征求意见稿”、“讨论稿”、“草案”等说明性词语，用以对公文内容成熟程度作出限定， 在书写或印制时需要将这种说明性词语用括号括入。

这里涉及一个问题是，当行文中需要引用该法规或规章名称时，括号及相应的说明性词语是应当置于书名号之内还是之外？目前使用较为混乱，不够统一。例如《x x市批发市场管理办法(试行)》《x x市创建文明单位管理办法》(征求意见稿)等，一个括在题内，一个括在题外，就这两个标题而言，究竟哪一种写 法正确？

据较为权威的说法，认为应当是前者。因为公文标题中的这种说明性词语，表明了该公文内容的成熟程度，它与公文标题内容关系密切，是公文标题的组成部分，是不可分割的一个整体，因此在拟制时必须将其置于书名号之内。否则，就会有损于原标题内容的完整性。

（二）不用另外加括号附注，直接融入标题整体之中

公文标题中的这种说明性词语，都是依据公文内容的成熟程度及公文文种选用的，其位置可以出现在题尾，也可以出现在题中。括号只在题尾说明时才使用，而题内则不需用标点符号，例如《x x市文物保护单位保护管理暂行办法》,不能写作《xx市文物保护单位保护管理(暂行)办法》。