滥用垄断地位，签证中心“任性”收费何时休

　　全文共 2236字 ，阅读大约需要 5分钟

　　暑期旅游需求不断走高的同时，却有越来越多的游客发现了签证中心的服务暗藏着不少“猫腻”。8月19日，北京商报记者发现，近期有游客集中反映京沪等地签证中心收费有“水分”，部分服务价格高出市场价四五倍之多。

　　在业内看来，设立签证中心是为“简化签证手续、提高服务效率”，然而，由于签证中心与特定国家使领馆之间存在授权关系，具有独占属性，处于实际的垄断地位，导致办证收费乱象滋生。中消协专家建议，市场监管部门、反垄断执法部门应该对相关违法行为及时进行查处。

　　01

　　昂贵的增值服务

　　根据业界“定义”，签证中心作为介于办理人与使领馆之间的一个服务机构，主要进行业务咨询、材料收集和初审、签证取回等业务。公开信息显示，目前驻华使领馆的签证外包服务主要集中在VFS Global、TLS contact和BLS三家服务商。“现阶段，欧洲，以及加拿大等签证资料要求相对严格、繁琐、专业的国家和地区，大多都是需要通过签证中心来申请办理签证，这之中，上述三家服务商占据了市场份额的绝大多数，此外，还有一些东南亚国家会外包给一些中小型机构。另一方面，亚洲的不少国家在中国都未设置签证中心，而这些国家都在逐步实现签证办理电子化，即通过旅行社为申办人提交电子资料。”有长期从事签证办理业务的旅行社相关负责人告诉北京商报记者。

　　“换言之，在申请办理部分国家和地区签证的过程中，签证中心基本是申办人和使馆之间的惟一渠道。”上述负责人表示。在此情况下，北京商报记者查找发现，近两年，网友对签证中心利用所谓“增值服务”变现收取高昂服务费用的情况吐槽颇多。早在去年，就有消费者表示，自己在VFS Global签证中心办理业务时，需要排队5小时，而在签证中心工作人员的“推销”下得知，如果在现场购买350元的VIP服务就可以“插队”；还有网友称，部分签证中心目前要求所有申办人必须选择护照邮寄服务，不允许自取，而且快递费远高于市场均价。值得注意的是，在“推销”这些“增值服务”的过程中，有消费者注意到，签证中心有着各种忽悠消费者掏钱的“套路”，其中“签证可能通不过”几乎成为了“标配”。就此，北京商报记者邮件采访了BLS签证中心，但截至发稿时仍未获得回复。

　　以TLS contact官网公布的增值服务价目表为例，目前该签证中心共提供快递返回护照、现场牌照、文件复印、现场牌照等增值服务，其中，同城快递费用（仅限北京）标价为60元、跨城快递（除北京外其他中国内地地区）为90元。还有媒体报道，目前有个别签证中心的“高价服务”还包括：20元/条的短信、打印10元/页、翻译费110元/页。

　　02

　　高价服务的AB面

　　对于目前签证中心存在争议的昂贵增值服务，业界看法不一。上述负责人告诉北京商报记者，现阶段，确实有不少国家的使馆对于照片等签证材料要求非常严格，比如欧洲某国家会用尺子去量照片中申办人头部位置，“对于这种要求，签证拒签风险相对较大，有的签证中心在出现过拒签经验后，‘一视同仁’地要求所有申办人都严格按照要求拍照，或者直接在签证中心中重新拍摄。”该负责人坦言，但这不排除确实可能有个别钻空子的工作人员，以各种方式让更多地申办人购买增值服务。

　　在中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌看来，本身使馆办理签证就已经向申办人收取了签证费，而签证本身并非由签证中心来办理，签证中心只在这一过程中进行协助递交材料等辅助工作，属于商业行为，但因其与特定国家使领馆之间的授权关系，具有独占属性，实际形成了市场支配垄断地位，完全没有竞争，“签证利用这种垄断独占地位实施高收费、乱收费，已经违反了反垄断法十七条相关规定，是违法的。”邱宝昌向北京商报记者举例称，比如我国的快递服务，同城均价基本都在20-30元左右，签证中心直接收取几倍于此的价格，就存在不合理性。

　　就此，上述负责人直言，不排除部分签证中心有依靠增值服务保障收入的可能，“现在市场份额占比较高的三家企业，基本都是在全球范围内从事相关工作，相当于一个专门做签证系统的公司，而这些企业拿到使馆授权后，在我国大多会找本土有出入境资质的旅行社、出入境公司来合作，由后者这些公司成为签证中心具体承接方，包括签证中心的人员开销、房租都是需要承接方来负担的，而且企业运营都是完全自负盈亏的。”

　　03

　　规范市场箭在弦上

　　近年来，我国出境旅游呈爆发性增长趋势。据统计，去年中国公民出境旅游人数已达14972万人次，同比增长14.7%。在此背景下，签证代办等相关服务，已经成为不少企业掘金的新途径。但与此同时，这之中隐藏的不规范收费，也影响着越来越多有出境需求的游客获得自己的合法权益。华东师范大学旅游管理学院教授楼嘉军表示，面对人群如此广泛、利益涉及巨大的市场，规制签证中心任性收费问题变得愈发重要。

　　实际上，就在今年5月，外交部领事司就曾公开表示：“有网民反映个别欧洲国家在华签证中心出现额外收费等问题。我们正向有关国家驻华使领馆了解情况并沟通意见和看法。我们希望有关国家驻华使领馆切实保障正常签证申请秩序，为双边人员往来提供便利。”

　　对于签证中心存在的收费问题，邱宝昌认为，虽然我国允许企业独占市场但定价要公平，如果独占企业以不公平的高价销售商品，就涉嫌利用优势地位变相强制消费者消费，市场监管部门、反垄断执法部门应该对相关违法行为及时进行查处。

　　而中国消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江还提出，使领馆作为委托方也应加强管理，定期对负责签证中心实际运营的受委托方进行考核，如果存在乱收费或设置不合理交易条件等损害签证人权益的行为，应该及时终止其业务委托关系。还有专家表示，应让办理者的评价能影响到签证中心资质、绩效的考核，以此形成其改进服务的压力。