原创：乔士倩 北京市中银（济南）律师事务所
建设工程领域，一般来说，建设单位负责办理施工前置手续，即“四证”，分别是建设用地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。在实践中，一项工程通常来说办理“四证”是有先后顺序的，用地使用权，用地规划，工程规划，施工许可，是我国行政机关对此进行监管的法定程序。
迫于资金的压力，实践当中，四证不全，发包人即要求承包人进场施工的现象大量存在，为追求资金早日回笼、早日盈利、缩短投资周期、减少风险等等原因。但是，缺少建设用地使用权证、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，就要求承包人施工的现象比较少。因为，缺少上述三证，会导致建设工程被认定为违章建筑，从而面临被拆除、投入的大量资金打水漂的风险。另一方面，若是使用国有资金或者以国有资金为主的必须招标的工程，缺少上述三证，则违反《招标投标法》的规定，无法进行招标，或者招标无效。再次，若不进行招标程序，直接签订施工合同，根据《建设工程司法解释》的规定，该合同因必须进行招标而未招标被认定无效。
建设工程施工许可证，则是建设行政主管部门对项目进行监管的一种手段，不影响项目本身的合法性，不会被认定为违法建筑，也不会影响合同的效力。违反此项规定的后果，就是面临行政处罚，罚款或者责令停工，此等风险相比较于整个项目的投资额度、周期长短、收益等，相对可控。
关于施工许可证的办理，通常来说，有两种情况。一种是合同没有约定或者约定由发包人办理施工许可证，在此种情况下通常认为发包人有办理施工许可证的义务，发包人未及时办理的，承包人有权拒绝开工，并要求顺延工期、赔偿损失；第二种是合同约定由承包人办理施工许可证，发包人负责协助配合办理，此种情形下，承包人未及时办理施工许可证的，由此延误的工期和造成的损失，无权要求发包人赔偿，逾期竣工的，还应当承担违约责任。若因发包人未履行配合办理的义务，则承包人有权主张顺延工期、赔偿损失。
【承包人未按约办理施工许可，发包人可索赔逾期竣工损失案例】
金太阳公司与青建集团建设工程施工合同纠纷二审民事判决书
【简要案情】
一、2008年5月，金太阳公司将办公楼项目发包给了青建集团，固定总价，包工包料，总造价1600万元，并签订了施工合同，通用条款约定发包人办理施工许可证，专用条款约定发包人委托承包人办理施工许可和解决用水、用电问题等。
二、2011年8月，双方签订《补充协议》，约定承包人负责临时水电问题。青建集团应当进行全面施工，不得再行拖延，每拖延一日承担5万元经济赔偿，上不封顶。本补充协议与施工合同冲突之处，以本协议为准。
三、上述协议签订后，青建集团仍未开始全面施工建设，亦未完成基础工程建设。2012年8月，金太阳公司向青建集团发出通知解除施工合同，并要求撤出工地。
四、发包人金太阳公司诉至法院，要求承包人赔偿工期延误违约金1600万元。
【裁判结果】
山东省高级人民法院认为：
一、补充协议有效。双方签订施工合同后未进行备案，在合同履行中因为施工许可证和用水用电问题一直未顺利施工，双方在平等协商的基础上达成了补充协议，对下一阶段的工期、违约责任、施工计划等进行了约定，属于依法进行的变更，不属于变更中标合同的实质性内容，且不存在违反法律、行政法规的强制性规定的情形，补充协议有效。
二、承包人未按照约定办理施工许可，未完成施工计划，已构成违约。根据施工合同和《补充协议》的约定，承包人应当按约定办理施工许可，全面施工，在约定工期内完成施工任务，这是承包人的主要合同义务，根据《工作联系单》《施工进度计划横道图》等证据可以认定承包人未按照计划全面施工，未完成施工任务。承包人抗辩关于施工许可证的办理问题，根据施工合同及《补充协议》，可认定发包人“委托办理”，承包人负责办理施工许可，发包人配合办理。综上，认定承包人构成违约。
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