雷州：全力推进全市党风廉政建设和反腐败工作

文/记者 曹龙彬 特约通讯员 黄余武 通讯员 卓晨光 黄丽雅

图/雷州市纪委监委 提供

全体雷州纪检监察人在党旗前庄严宣誓，重温入党誓词。

在雷州市清端园开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

2018年1月15日，雷州市监察委员会正式挂牌成立。 杨碧云 摄

雷州市纪委监委开展“不忘初心跟党走 做新时代纪检人”主题党日活动。

惠风得和畅，万象始更新。

2018年1月15日雷州市监察委员会成立以来，在湛江市纪委监委和雷州市委的坚强领导下，雷州市纪委监委砥砺奋进、步履铿锵，深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作，昂首走过了履职尽责、激浊扬清的两年。

这两年，雷州市纪委监委始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚定正确政治方向，忠诚履职，担当作为。

这两年，雷州市纪委监委不断深化改革创新，有序推进监察体制改革，在深度融合中实现对公职人员的监督全覆盖，持续把制度优势转化为治理效能。

这两年，雷州市纪委监委坚持高压反腐态势不动摇，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深化以案治本，标本兼治，推动雷州政治生态持续好转。

以党建为引领 全面激发干部队伍战斗力

“别问为何脚步匆匆，只为曾经许的承诺——井然有序的街头，吹着南湖的清风……”2019年国庆节前夕，一首雷州纪检人自编自导制作的《雷纪清风》MV在网络上传开。他们以歌声咏唱忠诚干净担当的初心情怀，让政治思想得到新的洗礼，同时也表达对祖国母亲的深切祝福。

思想凝聚力量，思想决定方向。近年来，雷州市纪委监委坚持以党建为引领，不断强化队伍建设，提高干部党性意识，筑牢干部理想信念。

2019年，该委组织全体干部到深圳市参观“大潮起珠江”改革开放四十周年展览馆开展党建学习，到广东省反腐倡廉教育基地、肇庆市包公祠接受警示教育和廉政教育，举办雷州市监委成立一周年联欢晚会及七一“讲述纪检人故事”主题党日活动等，锻造雷州纪检人忠诚干净担当的政治品格。

以主题教育的开展为契机，打造专属于雷州纪检人的智慧党建平台，为该委党建工作和干部日常交流学习插上科技的翅膀；组织机关干部职工及镇（街）纪委书记到清端园廉政教育基地，面对党旗重温入党誓词，从陈瑸廉政思想中汲取精神力量滋养初心；举办“不忘初心学榜样，牢记使命勇担当”为主题的擎雷沙龙，利用身边的先进典型激发年轻纪检人热情；全员参与《雷纪清风》MV的拍摄制作，一起回顾奋战的激情岁月，坚定再创辉煌的意志和决心；全体干部自发捐款，帮助挂点扶贫的东里镇西挖村特困户解决生活困难，在服务脱贫攻坚大业中，践行党的群众路线；把临时党支部建立在办案一线的专案组上，构筑临时战斗堡垒，为专案查办注入不竭能量……

一系列形式多样、内容丰富、要求严格的党建活动，为纪检干部队伍的思想建设和党性修养“补钙壮骨”。

雷州市纪委监委不仅注重给干部“强身健体”，同时也重视给干部“活血补脑”，通过以案代训和以老带新，促使年轻干部快速成长，让干部在实践和培训中提升综合素质。2018年以来该委办理的四个专案，抽调80后、90后年轻干部共计70多人次加入案组，让他们在前线办案中学习。年轻人精力旺盛、敢打敢冲的特点在专案组里体现得淋漓尽致，不少年轻干部反映，他们在专案组里工作的半年比他之前工作几年学到的还要多。分批抽调乡镇纪委干部共45人次到市纪委监委跟班学习，每周二、周四晚上集中学习，由单位业务骨干结合具体工作讲解授课，在互动交流中大大提升乡镇纪委干部的业务能力。

在紧张的工作之余，雷州市纪委监委工会经常组织既有趣又有意义的工会活动，每月组织干部生日会，以点点滴滴的人文关怀，增强干部凝聚力和战斗力，为纪检监察工作开展汇集磅礴正能量，同时也确保工作张弛有度、劳逸结合，办案效率明显提高。

聚焦主责主业 反腐败斗争压倒性胜利巩固发展

“面对面”“硬碰硬”“实打实”。雷州市纪委监委始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、高强压、长震慑，聚焦纪律审查和监察调查主责主业，保持反腐高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。

2015年—2017年期间，雷州市纪委每年的立案数均超过200件，各项办案数据虽然均位列湛江市各县（市、区）前列，但由于之前监察体制机制的限制，移送检察机关审查起诉的职务犯罪案件办理较少，大要案查办的震慑力不够强。2018年雷州市监察委员会成立后，雷州市委常委、纪委书记、监委主任陈春晓同志充分利用监察体制改革后的制度优势，重新调整办案思路，加强对职务犯罪案件等大要案的查办力度，查办了一批质量高、影响力大、社会效果好的大要案，全市案件查办工作实现高质量发展。

2018年，该市纪检监察机关共初核问题线索532件，同比增长49.44%，立案353人，同比增长64.19%，其中乡科级干部46人，同比增长187.5%。移送检察机关审查起诉17人，同比增长325%。2019年，该市纪检监察工作继续保持着强劲的上升势头，共初核问题线索1061件，立案461人，同比去年同期增长30.59%，其中查处科级干部29人，移送检察机关审查起诉15人。立案件数、立案人数、立案增速等办案指标均排名湛江各县（市、区）首位。结合扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶、充当保护伞及工作失职渎职人员29人，移送司法机关处理5人。聚焦民生领域，查处违纪违法人员294人，移送司法机关处理11人。认真履职追逃追赃职能，迅速追回潜逃多年的外逃人员3人。

记者了解到，雷州市纪检监察工作之所以能实现跨越式的高质量发展，其中两点做法尤其关键。

第一、以专案查办推动办案工作提质上档。

“案件线索统一分配、办案力量统一安排、办案行动统一指挥。”该委相关负责人告诉记者。2018年以来，雷州市纪委监委更新办案理念，创新办案模式，整合办案力量，在审查调查工作中采取大兵团作战的模式，抽调一批80后、90后年轻纪检干部组成团队，开启专案办理。目前已办理完毕雷州市渔政系统专案和扶贫领域专案，正在办理的雷州市食品总公司腐败窝案和雷州市看守所腐败窝案均势如破竹，进展顺利。

2018年5月，该委启动雷州市渔政系统专案查办，立案查处雷州市渔政系统包括1名局长、2名副局长、1名大队长及下属4名中队长在内的党员干部17人，其中8人涉及失职渎职及充当“保护伞”问题。雷州市海洋与渔业局原局长蔡某、原副局长李某、雷州渔政大队原大队长吴某和企水渔政中队原中队长徐某等5人被开除党籍、开除公职后，移交检察机关审查起诉。2018年11月，该委启动扶贫领域专案查办，查处了一批违纪违法镇村干部，其中科级干部13人，留置6人，移送检察机关依法审查起诉8人，追缴违纪违法资金近400万元。

专案组相关负责人说，专案的查办充分凝聚了团队的力量，形成了强大合力，可以把一些看似“不可能”的事情变为可能，不仅充分锻炼了队伍，同时推动整体办案工作提质上档。

第二、利用改革后的制度优势提高移送案件办理效率。

雷州市监察委员会成立后，该委主要领导审时度势，根据工作职能的变化，重新调整领导分工模式，简化案件审批流程，压实分管领导责任，强化对案件查办的督促指导，及时协调解决案件查办中存在的问题和困难。案管部门强化线索跟踪督办，有效推动案件快速查办。加强与检察部门的沟通协调，通过审理提前介入、邀请检察部门提前熟悉案情等方式，为办理移送司法案件开通快速通道。多措并举之下，办案效率大大提升。

据了解，2018年以来，该委共办理移送案件32人，绝大多数移送案件从立案到移送审查起诉平均时长只有50多天，真正做到快查速办。如：2018年办理松竹镇某村委会扶贫领域移送案件，是湛江市监察委成立后全市第一宗移送检察机关审查起诉的案件；办理覃斗镇英岭村廖某等3名村干部因挪用扶贫专项资金40万元被移送检察机关一案，在法定程序内完成从谈话突破到立案审结移送全过程，仅用5天时间，创下雷州市纪检监察系统查办移送案件最快纪录，此案是湛江市监察委成立后全市移送案件中第一起经法院作出有罪审判的案件。

该委为节省办案资源、提高办案效率，缩短留置时长，在保证案件质量的前提下创新办案模式。针对留置案件，在查实印证留置人员的犯罪事实达到移送审查起诉要求后，及时解除留置措施，但解除留置甚至移送审查起诉都不意味着审查调查工作的终结，案组还是继续推进案件查办。如：雷州市某中学出纳员邓某涉嫌贪污、挪用公款一案，其在解除留置移送审查起诉时只是核实涉嫌违法金额63万元，但补充起诉时核实的违法金额达到172万元；外逃人员陈某涉嫌贪污一案，移送审查起诉时核实违法金额30万元，补充审查起诉核实的违法金额达到371万元。该委移送审查起诉的32人，法院已对17人作有罪判决，无一人翻供。

雷州市纪委监委工作效率的提升不仅仅是体现在移送案件的办理上，在追逃追赃、派驻监督、巡察等工作也得到了充分的体现。面对监察体制改革后赋予的追逃追赃职能，该委迅速选用精干的纪检干部组建追逃小组，仅用半年就完成全部的追逃任务，追回外逃人员3人，这些外逃人员平均外逃时间达到17年。派驻纪检监察组在发挥监督探头作用的同时，也充分利用他们熟悉派驻单位情况的优势，积极牵头一些大要案的查办，推动案件加快查办，查办了一批有影响力的案件。2019年查处的白沙镇派出所原所长吴某能涉嫌贪污、徇私枉法及充当保护伞一案，就是驻市公安局纪检监察组利用派驻优势，积极牵头查办的案件。在巡察工作上，该委注重做到巡查结合、边巡边查，快速处理巡察发现问题线索。市看守所腐败窝案的办理，巡察组移交相关线索后，办案人员第一时间展开核查，巡察尚未结束，案组就已对涉案的市看守所所长廖某采取留置措施。2020年，该委力度不减、节奏不变、尺度不松，案件查办依然快速高效，刚开年就成功办理一宗移送案件，1月6日将杨家镇宅湾村原村民小组组长符某涉嫌挪用公款犯罪问题移送检察机关审查起诉。

创新工作载体 以案治本工作富有成效

“大家一定要吸取我惨痛的教训，敬畏法纪，谨慎用权，洁身自好，千万别步我后尘。”2019年10月，雷州市举办“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨全市领导干部党章党规党纪教育培训班，会上播放警示片《翻船之鉴——雷州市渔政系统腐败案件警示录》，市海洋与渔业局原副局长李某在警示片中的这段独白，让在场的干部不胜唏嘘。

雷州市纪委监委主要领导认为，案件查处惩治腐败分子只是一个手段，只有通过案件查办警示和教育广大党员干部，充分发挥案件查办的治本功能，才能够到达查处一案、教育一片、规范一方的效果，从而实现从根本上治理腐败。2018年以来，该委不断创新工作载体，采取多样化手段推进以案治本工作，取得显著成效。

2018年，雷州市纪委监委选取一批扶贫领域典型违纪违法案件，拍摄扶贫领域专题警示教育片《亮剑》，随后通过送“片”下乡，扩大警示教育覆盖面，全市正股级以上干部、各镇（街）干部职工、村（居）两委干部约6600多人观看警示教育片，深受教育。组织全市73个省定贫困村党支部书记等100多名干部到法院庭审现场，旁听覃斗镇英岭廖某宇等3名村干部挪用公款的职务犯罪案件审理，用身边事教育身边人，警醒党员干部不踩纪律红线。旁听庭审现场后，南兴镇、白沙镇等镇10多名村干部主动向组织交代其在实施精准扶贫项目过程中收受好处费的问题。办理渔政专案过程中，将警示教育的关口前移，在留置期间就分别拍摄制作市海洋渔业局原局长蔡某、原副局长李某两人的《忏悔录》，利用到其单位召开支部会的契机，在会上播放。会后，渔政系统多名干部深受教育，主动向组织交代违纪违法问题。

2019年年初，雷州市纪委监委联合雷州市委组织部对该市机构改革后新任主要领导进行任前集中廉政谈话，会上播放尚在留置期间的乌石镇原党委书记陈某的忏悔视频，台下很多与陈某共事过的领导干部看完其忏悔录后，大家在震撼之余深受警示。该委主要领导多次为全市党员干部作警示教育报告和讲廉洁党课，其中为全市政法系统领导干部400多人作题为《以案为鉴、警钟长鸣》的警示教育报告，分四期为全市村(居)党支部书记、后备干部约450人上主题为“把纪律和规矩挺在前面，做清正廉明基层干部”的廉政教育课。

雷州市纪委监委这一套以案治本的组合拳打出来后，目前已取得查处一人、教育一片的效果，几个专案查办均有不少涉案人员主动投案自首的情况。如扶贫领域专案就共计79名涉案的镇村干部和社会老板向组织投案自首，其中乡科级干部11名，最多投案金额30万元，村干部集体投案最多一次达6人。正在办理的雷州市食品总公司腐败窝案已有31名涉案人员向组织投案自首。

一些涉案人员不仅自己选择向组织投案自首，还积极动员其他涉案人员。2019年4月，雷州市纪委监委在某镇召开扶贫领域廉政教育及敦促投案自首动员会，会上，该镇党委书记卸下自己的心理包袱，结合自己投案自首的亲身经历，深入剖析心理历程，积极动员该镇涉案干部主动投案。他发自肺腑地说“如果不是主动投案自首，我也没有机会在这里跟大家开会了，犯了错就要承担责任，在场有哪位同志犯了错的，赶紧跟纪委办案同志讲清楚，争取组织对你们从宽处理”，这话打消了不少涉案村干部的顾虑，随后该镇5个村委会涉案干部向组织投案，对案件查处起到积极推动作用。

党徽戴胸前，初心永不变。该市纪检监察机关将一如既往坚决落实党的十九大全面从严治党战略部署，不忘初心、继续前进，以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，夙夜在公、奋发作为，推动全面从严治党向纵深发展，为雷州市加快建设田园滨海生态新城和文化名城、打造湛江市域副中心城市提供坚强纪律保障。