《河南省疫情防控数据综合分析报告》(全文)

摘要：新冠肺炎疫情发生以来，河南省政府和人民全力以赴抗击疫情。全省动员、全面部署、快速反应，采取了最全面、最严格的防控举措，打响了一场疫情防控的人民战争。本报告采集河南省和18个地市的防控疫情相关数据，从政府管控、数字治理、信息公开三个维度进行数据采集、分析，总体来看河南省及各地市政府在企业、教育、交通、市场等领域均开展了相关防疫工作措施，并通过省政务服务网、省人民政府网、“豫事办”APP及支付宝小程序、微信小程序等快速搭建了相关疫情服务平台，提供疫情信息发布、疫情线索申报、医疗服务、同行程人员查询等服务，同时各级政府也通过新闻发布会等及时公布疫情相关数据，对一些谣言及时进行辟谣。

注：本报告自2020年1月24日至2月12日，数据均采集自网上公开数据，如有错误或遗漏，可联系报告撰写小组，本报告版权归佛山国脉信息技术有限公司所有，未经允许不得转载，授权事宜请联系huangsiyan@govmade.cn。

小组成员：黄丝颜、朱洁莹、林淑贞、陈伟明、康静、彭晓靖、蔡湘鹏

一、政府管控

（一）企业

为贯彻落实国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知要求，全面做好疫情防控工作，河南省人民政府发布关于延长2020年春节假期的通知，要求河南省内企业除防疫物资生产、居民生活用品供应、物流企业外，其他企业复工期限推迟到2月9日。各地市新冠肺炎疫情防控指挥部也先后发布多项通告，在做好疫情防控的同时，统筹安排各行各业分批次、分行业平稳有序复工。据统计，要求2月10日正式复工的地市有13个，占比73%。目前驻马店、漯河、鹤壁三个地市暂未明确复工时间。

图1. 各地企业复工时间一览图

图2. 各类企业复工时间图

为应对疫情给企业带来的负面影响，河南省有9个地市因地制宜相继出台新政措施，支持企业共同“战疫”，其中主要覆盖税费减免、税款延缴、社保费延缴、租金减免等方面，如开封市、许昌市、洛阳市等6个地级市均有提出减免企业租金方面救助措施；许昌市、商丘市、驻马店市等8个地级市有提出援企稳岗方面措施。除此以外，有部分地市提出了相对个性化的救助企业政策，如洛阳市提出减轻企业用电用气负担以及加大惠企政策兑现力度、开封市提出对出口企业给予出口信用保险补助等。

表1. 部分地方企业救助政策措施

*数据来源于地方发布的政策文件

（二）教育

河南省教育人口2800多万，占全省总人口四分之一，省委、省政府专门成立了省市县三级教育系统防控工作专班，下设若干专项工作组，建立了上下联动、指挥调度、联防联控等工作机制。对重点学生群体分类施策、精准施策：

一是对5741名留校学生落实好各项防控措施，严格建立在校学生体温检测制度和随访追踪制度，目前，高校在校生包括留学生没有一人感染，在校生疫情防控精准有效；二是将55947名在湖北就读的河南籍学生信息迅速转交各地，积极配合当地政府压实管理责任；三是对11330名湖北籍在河南省就读的学生，要求各学校联系学生，在疫情没有得到有效控制前，未经学校批准一律不准返校。省教育厅综合各种因素考虑，全省各级各类学校将安排3月1日之后有序开学，具体开学时间将视疫情防控情况，经科学评估后再行确定。

省教育厅2月6日发布《河南省学校新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指南及流程图》，针对全省大中小学和幼儿园，制定了详细的防控细则及具体操作的流程图。河南省基础教育教学研究室印发《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间网上教学工作的指导意见》（豫教疫防办〔2020〕5号）指导各市、县教研部门和初高中学校做好毕业年级网上教学工作，要求切实开全课程、开足课时，确保毕业年级复习备考有序推进，最大程度减少延迟开学带来的影响。

同时，考虑到河南省部分边远和贫困地区网络、信息化条件不足等情况，省教育厅积极协调广电、通信管理等部门，就开通电视台教育频道、开展手机流量优惠活动等进行磋商，切实保障边远、贫困地区疫情防控期间“延迟开学不停教、不停学”。

表2. 河南省疫情期间教学安排

在防疫期间，河南省充分发挥“互联网+教育”的作用，一方面，统筹利用省内各级教育资源公共服务平台、积极协调兄弟省市教学资源库，整合调集适配的教育教学资源；目前，通过中小学数字教材平台下载免费数字教材量达到1118.8万册。

另一方面，通过电视、电脑和手机等智能终端，启动实施在线授课（听课）、资源点播和线上辅导、讨论、答疑等活动；目前，从小学一年级到高三已开始录播名校同步课程，2月10日起，由河南电视台12个频道播出。同时，网上点播也已上线，于2月12日上线的阿里云入口“名校同步课堂”，用户总访问量已达3.47亿，独立访客681.9万，课程总播放8982.8万次，并重点对高三、初三学生进行指导。各高校也利用各自平台，通过慕课等形式对大学生进行网上授课。截至2月2日，教育部组织22个在线课程平台免费开放在线课程2.4万余门。

表3. 河南省疫情期间在线课程平台

除此以外，针对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的严峻形势，河南省高校迅速反应，提前谋划，积极采取措施做好开学后的疫情防控准备工作。

表4. 河南省疫情期间部分学院采取措施

（三）交通

1月27日，根据河南省交通运输厅印发《关于切实落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作措施的紧急通知》的文件要求，河南省成立新冠肺炎疫情防控交通运输保障工作专班，全力做好疫情防控和经济发展交通运输保障工作，并对道路、水路做出了明确的管控要求。1月27日起，全面暂停进出河南省的省际客运班线和省际包车，暂停水路经营性旅游运输、城市水上巴士运输，恢复时间另行通知。河南省多地也相继出台了一系列高速管制、机动车单双号限行和暂停客运班线措施，截至2月7日公示，河南省因疫情需要共对19条高速83个收费站实施交通管制。

图3. 河南省高速公路收费站管制地图

图4. 河南省部分交通管控情况

表5. 河南省83个实施交通管制的收费站

为方便群众、企业办理车驾管业务，省公安厅已全面开通补领换领驾驶证、机动车选号、申领免检标志、交通违法处理、交通事故的快速处理等25项交警业务网上办理，群众可登陆交通安全综合服务管理互联网平台，或者是“交管12123”手机APP，在网上办理业务。此外，针对那些必须要人员和车辆到现场的业务，比如说驾驶人考试、审验，机动车查验、检验等等，群众不能按时参加或者不能按时到场的这些业务，可以延期办理。在疫情期间，对驾驶证逾期未换证、未审验、机动车逾期未检验等情形，不予处罚。

（四）市场

河南省局党组全面落实中央、省委各项决策部署，建立了疫情防控领导小组和指挥部，制定出台了一系列制度措施，带领各级市场监管部门在防疫用品安全监管、市场价格监管、食品安全监管、广告监管、野生动物监管、消费者投诉举报等方面做了大量富有成效的工作。

*数据更新至2020年2月11日

图5. 市场监管部门工作情况

根据河南省发展和改革委员会近期公开的各类价格监测信息，包括粮食、食用油、蔬菜、肉类、鸡蛋、水产品等农产品和农副产品价格信息，目前主要食品价格基本稳定，防疫用品持续紧缺。一次性医用口罩、75%酒精消毒液、84消毒液供应持续紧张，洗手液虽有缺货，但总体供应相对充足，价格基本稳定。主要粮油市场价格保持稳定，主要蔬菜价格上涨明显，鸡蛋价格有明显下降，肉类价格稳中有涨，水产品价格小幅上涨。

*数据来源于省发改委食用农产品价格指数统计（2020年1月5-11日数据、2020年2月5-11日数据）

图6. 食用农产品价格环比涨跌幅

（五）医疗

为打好疫情攻击战，河南省成立省卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部，下设6个工作组，指导全省疫情防控工作。同时，为能快速根据省内疫情态势统一调配医疗资源完成救治任务，目前已指定医疗救治定点医院147家，设置隔离病区床位3121张，负压病房床位117张，呼吸科重症监护病房床位396张，隔离病区医生1094人、护士2216人，建立19支省级应急医疗队。

图7. 疫情防控医疗救治资源情况

此外，全省二级以上中医医院都设立了发热门诊，成立了应急预备队，明确了人员、中药饮片调配方案，组建专家团队，全方位参与轻重症病人的诊治和会诊工作。截至2月5日，在确诊患者和出院患者中的中医药协同治疗率分别达到94.31%和90.7%。此外，河南郸城、郑州、南阳因地制宜实行了有效的特色应对举措，为疫情的防控提供了有效的支撑。

图8. 特色防控治疗地方案例

二、数字治理

（一）政务服务平台

为最大限度减少人员聚集，有效防控疫情传播，河南省17个省辖市、济源示范区及10个直管县相继发出通告或倡议，在疫情期间全面推行政务服务事项“预约办理+不见面审批”，各地级市企业和群众可在省政务服务网中选择所属地市的入口进行政务服务事项办理，或通过“豫事办”APP和支付宝小程序办理事项。与此同时，郑州市、开封市、洛阳市等10个地级市还通过自主研发的APP进行政务服务事项办理。全省齐心协力加快推行网上办公、网上审批、网上服务，助力疫情防控和各级政府安全高效有序运转，坚决打赢疫情防控阻击战。

表6. 河南省部分政务服务事项办理APP

（二）疫情服务平台

疫情服务方面，全国大部分省政府都快速建立了契合民众需求的疫情服务平台（专题），为进一步阻击疫情提供强有力的支撑。河南省在省政务服务网、省人民政府网、“豫事办”APP及支付宝小程序内开设了疫情防控相关专栏和专题服务通道。个别地市更是全面启动数字化疫情防控，利用大数据、人工智能、人脸识别等现代科技手段，在本地自主研发软件APP或直接在微信公众号上增设疫情服务相关功能和入口，如：郑州市搭建了包含发热门诊登记系统、钉钉疫情摸排统计上报系统、疫情态势分析系统、智能外呼系统及来郑人员健康登记系统在内的一体化疫情防控数据平台；三门峡市的“线上三门峡”APP增设了“我要上报疫情”功能；平顶山市微信公众号“平顶山发布”增加“疫情服务”功能；驻马店市微信公众号“健康驻马店”设立在线服务平台，设置了疫情实时查询、定点（发热）门诊导航、确诊患者同程查询等功能模块。

（三）重点人员管控

河南省运用“大数据+网格化”等方式，对近期有疫情重点地区来往史的人员和密切接触者全面排查，确保城区排查到社区、到楼栋、到房号，农村排查到乡镇、到村组、到家庭。对无法明确排除新冠肺炎可能的发热患者，一律实行隔离医疗观察；对新增确诊、疑似病例的密切接触者，一律实行集中隔离医学观察，坚决阻断传染途径，遏制疫情蔓延。郑州市利用大数据、人工智能、人脸识别等现代科技手段，搭建了一体化疫情防控数据平台，包含发热门诊登记系统、钉钉疫情摸排统计系统、疫情态势分析系统，智能外呼系统及来郑人员健康登记系统。截止2月11日，河南省确诊病例1135例、治愈病例234例、死亡病例8例、累计排查出26362名密切接触者。

*数据来源：河南省市区卫健委公布的全天疫情数据

图9. 河南省新型冠状病毒引发的肺炎整体态势图（截至2月11日)

（四）疫情数据分析

为了应对疫情，坚决打好疫情防控阻击战，河南信息通信业迅速动员、立即行动，工信部疫情防控会议部署，充分发挥行业优势，全力做好大数据分析、公益短信发送等工作。省通信管理局积极协调省三家基础电信企业，自1月23日起开始数据分析提取工作，每天分析全省数据形成分析报告，及时报送相关部门，为全省疫情防控工作提供了信息支撑服务。截至1月26日，全省信息通信业发送疫情防控公益短信累计达1.5亿。郑州利用全市数据共享交换平台首先打通市直各部门的疫情数据共享通道，累计归集全市确诊人员信息、疑似人员信息、密接人员信息、交通信息等42类1600万条数据。

三、信息公开

（一）新闻发布会

为确保疫情防控得到及时的通报和控制，截止2月12日，河南省政府根据当地疫情的实际情况，在省政府新闻办新闻发布厅共召开了7场关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作新闻发布会，对疫情防控工作部署、群众健康和民生保障、公共出行需求、市场监管情况、科学预防和救治肺炎、四个城市特色防控举措等群众关注的方面进行介绍答疑，给疫情防控带来了积极的成效。

表7. 河南省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作新闻发布会汇总表

（二）负面舆情应对

由于互联网的快速发展，疫情期间全国范围内普遍存在各类疫情谣言，为粉碎网络虚假信息，河南省各地方通过省政府网站、河南辟谣平台、新浪河南、大河报、东方今报、都市频道、民生频道、河南新闻广播、河南交通广播等谣言曝光网络平台开展各类权威信息发布、疫情谣言证实等向公众公布真实的疫情信息，预防民众听信谣言、上当受骗。据不完全统计，证实且公开关于疫情防控类谣言和地方谣言类的疫情谣言共计逾50条。

此外，为坚决打好疫情防控阻击战，省工信部充分发挥行业优势，截至2月6日统筹组织全省信息通信业组织巡检并关停不良网站30个，拦截垃圾短信1519.92万条，部署疫情拦截策略188项，发出诈骗拦截预警6392次，关停公安机关提供涉案号码341个，拦截骚扰电话774万次，为有效遏制犯罪分子假借疫情造谣诈骗或发布其他负面舆情信息提供了坚实防护堡垒。

（三）“互联网+督查”线索

为进一步做好河南省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，强化社会公众监督，督促各地、各部门履职尽责，减少各地、各部门在防控处置疫情工作中不作为、慢作为、乱作为，以及征集改进和加强防控工作的意见建议，河南省通过开设“互联网+督查”平台、监督举报热线电话、12345服务热线、新型冠状病毒肺炎疫情监控系统及排查APP、“豫事办”APP及支付宝小程序内开设的“疫情上报”通道、微信“疫情督查”小程序等途径为民众提供主动申报和提供疫情线索的渠道，以此督促有关地方、部门及时处理。

（四）通报问责

截至2月12日，根据各地方网站通报问责信息的不完全统计，全省各地疫情期间共对逾55起疫情防控工作落实不力、失职失责等典型案件进行通报，其中平顶山、安阳、濮阳、漯河、信阳、济源等地均超过4起，占全省已通报总数的47.2%。

图10. 河南省疫情防控工作通报问责情况

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