人和950亩留用地开发，7宗预计今年落地

留用地开发是广州市白云区村集体经济发展的重要保障。记者今日（22日）从白云区人和镇获悉，人和镇共有待开发留用地约950亩，整合成连片开发留用地项目18宗，其中7宗预计今年落地。

据悉，从今年开始，人和镇将对留用地采取政府主导产业引入的模式进行开发，以实现经济效益和社会效益的双增长。

所谓村级留用地，是指在城市化过程中，为保证撤村建居的顺利进行，国家在征用农村集体土地，并转为国有建设用地后，将其中10％留给村集体，用以发展二三产业，以保障失地农民安置。用好留用地，不仅可以实现村集体和村民收入快速增长，还可以实现基层治理的不断优化。

方石村－大巷村留用地项目现状

传统留用地开发以“建厂房收房租”为主

实际上，人和镇的村级留用地开发早已开启。此前，因白云国际机场搬迁至人和镇，原来的东华村、西成村整村搬迁，它们的留用地被开发成东华－西成工业园。

但因缺乏整体规划，该工业园的土地除了一部分由村里自建厂房出租外，还有很大一部分只是简单出租，部分地块的出租时长达70年，收益非常低。

人和镇党委书记鲍晓玲介绍，东华－西成工业园有1000多亩，且位于镇墟中心，但此前整个园区的建设没有规划，产业引入也没有要求，存在“散乱污”企业。

旧工业园

该工业园占地面积很广，但是全部建设成了各种厂房，且建筑风格不一，引进的企业以服装、化妆品等为主。

像这样以“建厂房收房租”为主的村级留用地开发模式，不仅收益低下、产业低端，也对区域环境和管理产生压力，增加了社会治理成本，亟待改变。

据悉，目前人和镇共有，待开发的留用地约950亩，如何用好这些留用地？

去年8月，人和镇在全区成立了首个村经济发展留用地开发管理工作领导小组，由镇党委书记和镇长牵头，统筹谋划、积极推进村集体留用地合作开发事宜。该镇各相关部门和村“两委”负责人都是工作小组的成员。

“我们定期组织召开会议，协调推进留用地项目落地。”人和镇经济办是工作小组的牵头单位，其负责人梁煜介绍，目前该镇已签约的两宗留用地项目，就是在工作小组的协调下，提前解决了各种问题，推动项目加速落地，让企业实现“拿地就可以开工”。

“与以往不同的是，从今年开始，全镇所有留用地项目的开发，打破了村与村之间的隔离，实现连片开发，而且在产业导入上，政府是主导者。”鲍晓玲介绍，以前的留用地开发都是各村各自为政，由村里说了算，不考虑区域发展和市、区对区域的规划。

这显然已不符合人和镇的发展需要。近年来，该镇依托紧邻白云国际机场的优势，经济快速发展。

旧工业园

在交通方面，机场高速、北二环、机场第二高速、花莞高速等主要交通动脉贯穿人和镇，地铁三号线、九号线将人和镇纳入广州市半小时经济生活圈。

在发展战略上，人和镇占广州临空经济示范区核心区面积的36％，也是白云区“1358”发展思路中的机场南临空产业区的主体。

未来，人和镇要实现高质量发展，必须有一批高水平的大项目、好项目来支撑，因此，村级留用地开发由政府主导产业引入，是必然之路。实际上，由政府导入产业开发留用地的模式已经有了初步成效。

白云国际机场

明星村留用地康养福利项目

4月10日，人和镇明星村留用地康养福利项目正式签约，这是《白云区村集体建设用地产业导入指引》出台后，该镇首宗由政府主导的留用地开发项目，也是全区第一宗在“三资”平台上完成摘牌并签约的留用地项目。该项目定位为集养老、保健、理疗、养生于一体的康养综合项目，总投资超过3亿元。

项目设计方案

明星村党总支书记梁锦明介绍，虽然该项目占地只有52亩，但是产生的效益将远远高于传统的建房出租模式。

此外，该项目还将向村民提供一系列福利，包括建立健康档案、为65岁以上老人每年提供一次免费体检、优先安排有需求的人和镇老人入住等，满足村民就近就医、享受高质量医疗、养老服务的需要。

项目设计方案

方石村－大巷村104亩留用地项目

4月20日，方石村－大巷村104亩留用地项目成功签约，总投资不低于10亿元，计划在3年内，建成建筑面积超13万平方米的航空产业园，进一步完善人和镇航空产业链。

该项目以合作方式进行开发，项目建成后，村社将取得一定比例建筑物业的占有使用、经营、租赁和收益权。

方石村相关负责人表示，这种开发模式对村社来说是全新的尝试，不管是村“两委”班子还是村民，都对项目抱有很高的期望。“过去的粗放型经营模式不仅产出低，也不符合区域发展定位。这次引入第三方合作开发留用地，不仅希望给集体经济带来更大收益，也希望带动村级工业园升级和人居环境改善。”

项目设计效果图

高增村－凤和村留用地项目

5月9日，高增村－凤和村留用地项目在区集体资产交易中心挂网招标，计划7月举行竞价会。

该项目位于人和镇东华西成安置区西侧、空港文旅小镇东侧，紧邻地铁高增站，占地25亩。区派驻高增村第一书记夏谦介绍，该项目中有22亩为高增村所有，涉及10个经济社，由于面积小，涉及村社多，此前收益并不高。

在留用地现场可见，由于目前道路不通，虽然紧邻地铁口，但是进出要绕道较远，基本处于荒废状态。

高增村－凤和村留用地

鲍晓玲介绍，该地块的开发要结合空港文旅小镇的特色，规划总建筑面积4.1万平方米，建设集购物、餐饮、办公、酒店于一体的商业综合体，打造区域商业中心和标杆项目。

据了解，项目建成后，高增村、凤和村一年可增加集体收入约700万元。其中，高增村可增加约560万元，相关经济社可增加7万到100多万元不等的收入，用于村民分红。

“我们村集体收入较少，有的村民一年分红只有几百块，这个项目建成后，可以让一些经济社的村民分红一下翻几番。”夏谦介绍，该村还有200多亩留用地，未来将全部通过政府主导的形式，引入合适的产业进行开发。

据介绍，人和镇还有鸦湖村留用地、明星村－横沥村留用地、新联村留用地、太成村留用地正在谋划于今年落地。

高增村－凤和村留用地效果图

目前，人和镇均已经对这些地块的产业发展进行了布局。“这些留用地开发后，不仅可以为村民增收，也会改善周边环境，减轻基层治理压力。”鲍晓玲表示，留用地开发正在成为人和镇经济社会发展的助推器。

广州日报全媒体文字记者 汤南 通讯员 杨黛清、朱文
广州日报全媒体图片记者 莫伟浓、汤南 通讯员 罗旻力
广州日报全媒体编辑 林传凌