明明是好事，居民为何还纠结？ 上海消灭“拎马桶”系列调查①

摘要：记者深度调查消灭“拎马桶”的推进情况，却意外发现不少居民“不愿意装抽水马桶”。

对上海里弄房屋里的“七十二家房客”来说，告别“拎马桶”是他们最大的渴望。从全市看，大部分“拎马桶”房屋位于旧改地块，还有一部分未纳入旧改范围。截至2018年底，非旧改地块“拎马桶”居民尚有2.6万户。

如今的上海，“拎马桶”所涉范围已甚小，但却真切影响着这部分居民的生活品质。上海市委、市政府始终牵挂，明确由政府出资，对未纳入旧改范围的“拎马桶”住宅实施无卫生设施改造。战役打响，去年，全市启动改造逾1.1万户，超过9000户的年度目标，其中静安区消灭了全区最后2029个手拎马桶。今年，上海吹响了冲锋号，各区非旧改地块剩余的“拎马桶”住房将全部启动改造，主要方式之一就是加装“1平方米马桶”。

在基层干部眼中，加装抽水马桶的难度比旧改更大。而且，历经多年持续推进，剩下的都是“硬骨头中的硬骨头”，难度更甚。记者日前走访静安、黄浦、虹口等区10多个街道20余个居民区，深度调查消灭“拎马桶”的推进情况，却意外发现不少居民“不愿意装抽水马桶”。

告别“拎马桶”明明是好事，居民为何还纠结？

装了马桶，就不旧改？

现在老房里的老人很多，政府希望先装抽水马桶，为大家解决眼前的燃眉之急。

上海缺乏独用卫生设施的居民，大多住在里弄房屋里，最盼的是旧改征收。听说政府要装抽水马桶，即使不用出钱，居民们仍顾虑重重：装了马桶，是不是就不动迁了？

走进静安区武定路537弄，穿过沿街的多层住宅楼，里面有三排旧式里弄。周边居民20年前就进行过“原拆原还”改造，而里弄房屋里的123户居民，盼着成套改造，多年后只盼来一个抽水马桶。巨大的心理落差让居民把装马桶当成“出气筒”，居委干部走到弄堂口，就被责骂声包围。

面对居民的不满，街道干部和众乐居民区党总支书记张雯妹骂不还口，走进反对声最响的居民家，一坐就是半天，倾听居民的诉求，反复解释说明。

对居民最关心的“还旧不旧改”问题，江宁路街道邀请区房管局等单位负责人，与15名居民代表面对面，作出解答：旧改或者成套改造，需要多方面条件成熟才能推进，可能一等就是好多年。现在老房里的老人很多，政府希望先装抽水马桶，为大家解决眼前的燃眉之急。

同时，江宁路街道成立了“老书记工作室”，将徐捷、吕少卿等多位熟悉情况、富有经验的退休老书记请来，一同做居民的思想工作。老书记们寻找线索、商量对策，用居民“听得进”的话做工作，鼓励居民别错过“政策红包”。居民态度有所缓和，但一段时间过去，仍没有一家提出要装马桶。为了打开突破口，老书记和居委干部摸排出一户正在装修的居民，反复上门，动足脑筋劝说：“如果你第一个装，我们就打造一个样板间……”老书记的真诚、耐心和坚持，让小区成功装进第一个马桶。

看到邻居不出一分钱就用上了抽水马桶，居民们的态度开始松动，施工队进入了第二户、第三户……挑头反对的居民责备邻居“意志不坚定”，却阻挡不了别人装马桶的步伐，越来越多的居民装了马桶。

面对仍旧反对的几户“钉子户”，老书记也没有放弃努力。李阿姨是叫得最响的“喇叭筒”，老书记看到她家有一间小浴室，完全有条件实施改造。施工队精心设计了方案，让她颇为心动，但她放不下面子。几经劝说，又看了邻居们的“样板房”，李阿姨觉得装马桶是大势所趋，下定决心，从“钉子户”变成支持者，逢人就说“有装不装是戆大（傻瓜）”。

一个月后，小区又装好20多个马桶。居民区副书记陈翊斐道出原因：街道推出“联合接待”模式，把有顾虑的居民请来，由街道、居委会、物业公司、房管局工作人员共同接待，现场解疑释惑，一家一家讨论安装方案。到去年12月初，仅剩下个位数的手拎马桶。

陈良 摄

静安区芷江西路街道为中兴路1377弄居民装抽水马桶时，一开始居民误解很深，担心影响旧改，十分反对，甚至阻挠施工。房屋产权方静安北方企业集团及施工方上海利宸装饰有限公司、小区物业公司都参与进来，和街道、居委一起做工作。

怎么打破僵局？利宸公司工作人员陈良觉得，要从居民最关心的事情切入。去年大年初四，她来到居委会“碰碰运气”，意外获悉下雨天居民家中易积水的情况。她马上买了水果去居民家拜年，解释装马桶的初衷，告知通过重排管道可消除积水问题，赢得了居民好感。数月之后，她又“挖”出一条线索，弄堂里不少水龙头供水量小，傍晚甚至会没水，居民做饭都困难。她提出可以在装马桶的同时，帮助居民更换水管。

找准这个切入口，居民不再反对，沉寂数月的僵局终于打破。

楼上装马桶，楼下会遭殃？

楼上居民固然是“刚需”，楼下居民的反对声也不能忽视。打破僵局，还得靠基层干部穿针引线，坚持不懈。

不愿装抽水马桶的居民，还有另一个顾虑：老房先天不足，而且“年事已高”，漏水是常有的事。楼上居民如果装了抽水马桶，楼下会不会遭殃？所以，相当比例小区出现了楼上居民想装马桶、楼下居民坚决反对的现象。

静安区康定东路13弄是旧式里弄，有80多年房龄，2楼3楼的10户居民都迫切希望装马桶。家住三楼的李奎荣年过古稀，老伴卧床，倒痰盂是每天必做的事。有几次不慎摔倒，痰盂翻倒，苦不堪言。同住三楼的八旬老人沈玉珍，拎着马桶走几步要歇一下，来到倒粪口，感觉铁盖子越来越沉。听说有机会装马桶，她找到居委干部：“政府这么好的工程，对我来说可能是最后一次机会了，请帮我想想办法。”

可是，这栋楼底楼居民强烈反对装马桶，毕竟，在密集居住的里弄房屋里，隔音效果差，抽水马桶声、水流过水管的声音都很清晰。如果楼上的排污管都从底楼通过，底楼觉得吃不消。加之木质楼板单薄，马桶一旦渗水，楼下怎么办？

正是这些原因，居民们十多年来错过了一次又一次装马桶的机会。

恒丰居民区党总支书记徐隽认识小区90%的居民，深知居民们想装马桶的迫切心情，也知道邻里矛盾不小。这一次，她决心“要么不做，要做就把实事项目做到居民心坎上”。

底楼反对声最大的是一对姐妹。妹妹是房东，人在香港，房子委托姐姐管理，出租给另一户居民。徐隽辗转联系到妹妹，通过微信反复做工作，请她将心比心，帮一帮楼上邻居。一次次真情劝说，妹妹终于松口：只要姐姐同意就行。徐隽再和姐姐谈，姐姐说：“如果楼上装马桶后出现漏水，妹妹肯定怪我，这个字我不能签。”一次说不通，徐隽就两次、三次上门，前前后后登门不下20次，请她体谅一下30多年老邻居的实际情况。姐姐终于不反对了，提出只要租客同意就装。徐隽没有丝毫犹豫，继续做租客工作。租客询问施工队发现，楼上装马桶的位置，正好位于自己床铺上方。换做谁，恐怕都难点头。

楼上楼下都有理，眼看又要走进死胡同。居委干部拉上居民、施工单位谈了一次又一次，找到了突破口：楼上居民同意：底楼在哪里装马桶，自己就在同一部位装马桶，哪怕调整房间布局也愿意；底楼居民则不再反对楼上居民装马桶。

几十年拎马桶、倒痰盂的日子，终于成为历史。

在记者走访中，类似的案例还不少。楼上居民固然是“刚需”，楼下居民的反对声也不能忽视。打破僵局，还得靠基层干部穿针引线，坚持不懈：只有充分了解各方诉求，找到合理方案，才能赢得双方认可。

消除顾虑，怎样最有效？

居民看到我们重视他们的诉求，尽力优化方案，就会慢慢放下顾虑。

从记者的调查走访看，反对装抽水马桶的居民不是不需要马桶，而是有各种担心和顾虑。担心容易变成反对，还可能演化为邻里矛盾。

从不同街道和小区的实践看，有一条经验很重要：用好技术手段。

陈良 摄

对于最常见的马桶漏水和噪音问题，要通过技术手段进行处理。比如，芷江西路街道为部分楼板老化的居民安装整体式卫生设施，四面和底部连为一体，没有漏水之虞。江宁路街道让施工队为楼上居民铺一层塑料地板，再给马桶底部加个托盘，把漏水风险降到最低。如果居民担心噪音大，施工队就选用声音较轻的马桶，有些还在马桶下面做小半级水泥底座，用于隔音。

“居民看到我们重视他们的诉求，尽力优化方案，就会慢慢放下顾虑。”江宁路街道社区管理办工作人员周鹏飞说。

还有一条经验有助于加快安装进度：树立样板，分类解决，不激化矛盾。

江宁路街道是静安区手拎马桶存量最大的街道之一。在排摸情况时，街道和居委会分析出安装马桶的3项条件：居民有意愿、排管无障碍、邻里无矛盾。

第一步，3项条件都满足的大约占“拎马桶”居民总数的20%，可以先装。

第二步，对后2项满足但暂无安装意愿的居民，则通过样板示范，让这些居民有一个接受的过程：当他们看到马桶的实际效果和使用情况，就会逐渐改变态度。这样又解决了10%。

第三步，对排管有困难但另外2项条件具备的居民，通过技术攻关解决，占比约20%。还有一些居民对排管有顾虑，邻里产生了矛盾，同样通过“样板房”推动他们认可接受，这样又解决了20%。

最后，对3项条件都不具备、约占总数30%的家庭，既要做解释工作，更要拿出有针对性的方案，逐步推动解决。

“做好事，不能强迫别人接受，更不能引发新矛盾。”江宁路街道负责人说，民生工程就是要深入民心，打开居民的心结，得到他们的真心认可。基于这一理念，该街道稳步消灭了590个手拎马桶。

用心、用情、用力，基层干部将居民思想工作做到家，全市消灭“拎马桶”取得了超预期进展。

【记者手记】一个马桶改变了什么

每一个“1平方米马桶”的背后，都是一个“难”字。为了让居民用上抽水马桶，街道、居委干部在本已十分忙碌的日常工作中，不计时间和心血，一次次沟通、斡旋、商量，想尽了一切办法。在这个过程中，年轻干部得到了锻炼，与居民关系从陌生到熟悉，对各家情况如数家珍，真正走进了居民心里。这成为基层干部另一份沉甸甸的收获。

记者听闻，新赵家宅居民装马桶后，居民缴纳物业费的比例翻了一倍。宝山路街道干部李军民说，以前老小区居民怨气多、诉求多。通过加装马桶，居民更信任政府了，遇到问题有商有量，居民间的矛盾也缓解了。“百姓送的锦旗太多了，我们让百姓不要送了。”

加装马桶，让居民有了实实在在的获得感，也进一步改善了居民和社区、居民和基层干部的关系，密切了党委政府和居民的血肉联系。从这个意义说，加装马桶不只是一个安装工程，更是加强基层建设的连心工程。

小区里增添的不仅是一个个新马桶，更有一张张笑脸，老弄堂的氛围为之一新。一个马桶的作用，谁能小看呢？