德国发布《高科技战略2025》进展报告

　　来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

　　第23期（总第355期）2020-04-21

　　编者按：2019年9月，德国联邦教育与研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）发布《高科技战略2025》进展报告（The High-Tech Strategy 2025 Progress Report，HTS 2025）。该报告介绍了2018年更新的德国研究与创新发展的顶层战略“高科技战略2025”的实施情况，进一步明确了“高技术战略2025”的关键举措和任务目标。本报告就其主要内容进行摘编。

　　一、德国高科技战略背景

　　2006年，德国政府首次提出高科技战略计划，重点革新科研政策，涵盖健康、通信及交通、前沿科技三大领域，并首次提出产业集群战略。2007年，高科技战略进一步扩展到环境保护领域。2010年，该战略计划的重点从单纯技术领域转移到需求领域，在气候与能源、健康与营养、移动交通、安全、通信方面，从需求角度寻求最佳解决方案，应对全球性挑战。2014年，高科技论坛组织取代了科研联合小组，成为高科技战略计划的主导方。此时的高科技战略主旨修订为：应对全球挑战，使德国成为世界科技创新的领导者。内容扩展到数字经济及社会等六大领域，包括我们熟知的“工业4.0”。德国政府结合欧盟“里斯本战略规划”和“欧洲2020”发展计划，2000—2013年为高科技战略发展投入了140亿欧元。

　　2018年9月，德国联邦政府发布了“高技术战略2025”，作为未来4年德国促进科技创新进步的指导方针。该战略聚焦三大行动领域，包含12个优先发展主题和12项重点任务。此外，“高技术战略2025”涵盖了德国联邦政府研究和创新政策的各个领域，采用了一种以任务为导向的方法，有利于促进来自知识界、企业界和社会的不同主体共同参与到战略实施过程中。该战略的最终目的是通过研究与创新实现竞争力提升、环境保护和社会公平的有效耦合。

　　HTS 2025注重建设开放式的创新文化，并通过将研究成果转化为实际应用发挥作用。采取了一系列的有效措施：①设立突破性创新机构（SprinD），以促进彻底的技术和市场变革创新。②2018年11月，德国政府发起的创业行动计划进一步推动了德国的创业文化发展，由来自科学、工业和民间社会的专家组成的高科技论坛（HTF）通过交流对话来支持HTS 2025的实施和进一步发展。③2019年5月，德国政府启动了有关研发税收激励的法案草案，为德国企业的研发工作提供更好的支持。④2019年8月，启动创新集群计划，将新兴知识和技术迅速转化为经济价值。

　　二、“高科技战略2025”关键举措

　　（一）应对社会挑战

　　德国政府正在采取各种措施应对社会挑战。聚焦于“健康和护理”“可持续发展、气候保护和能源”“交通工具”“城市和乡村”“安全保障”及“经济与工作4.0”六大主题领域，最终目标是通过各方共同努力提升公民生活水平，而数字化将作为所有领域的核心交叉主题进行重点发展。

　　1. 健康和护理

　　发布“国家抗癌十年计划”及早发现癌症，提供更好的治疗，以减少患癌症死亡的人数；创建国家护理创新中心；通过数字创新技术将研究和医疗结合起来，最终实现智能医疗。

　　2. 可持续发展、气候保护和能源

　　德国政府希望让可持续发展理念贯穿研究和创新政策及教育体系。迫切需要实现《2030年议程》和《巴黎协定》的可持续发展和气候目标。逐渐减少环境中的塑料垃圾，不断降低工业温室气体排放量，促进可持续的循环经济发展及保护生物多样性；启动“未来建筑创新计划”，支持从基础到市场的全链条研究活动。

　　3. 交通工具

　　为了实现交通出行的智能化和低碳排放量，德国希望与各州、地方政府、普通公民、科学和研究机构及有竞争力的私营部门等利益相关者共同开展交通工具领域的变革。考虑到气候政策和社会科学的观点，交通研究正更加集中地关注为城市和农村地区间提供通行的全面解决方案，研发更加安全、互联和清洁的交通工具，同时支持德国的自主电池生产。

　　4. 城市和乡村

　　德国政府希望通过科技创新将城市和乡村的大部分地区打造成具有未来能力且可持续的生活区、经济区。通过研发，为新技术、社会创新和创造性商业理念的发展做出贡献，从而对经济效益和生活质量产生积极影响，在全国范围内创造美好生活和实现工作便利。为促进东德各州的数字化转型，2022 年6 月前将共投入3600 万欧元建立若干“未来中心”，重点是资助中小企业能力发展；对智能城市的50 个示范项目提供7.5 亿欧元资助，目标是通过知识转移推广示范项目的经验，并使所有城镇都能获得数字化转型的经验。

　　5. 安全保障

　　为保障公民安全和IT安全的研究提供资金，旨在满足新的安全需求和应对新的潜在风险。希望德国成为量子技术领域的全球领先者和防窃听通信技术的先驱，并在欧盟发挥强大的推动作用。在“公民安全研究框架计划”中着重研究了数字化和人工智能在安全领域带来的机遇和挑战。

　　6. 经济与工作4.0

　　德国的目标是设计一种具有竞争力、安全性和可持续性的现代数字经济。充分利用数字化变革带来的机遇，打造有利于公民工作的环境，人力资源及其技能将继续成为工作环境和社会政策领域的焦点。通过“数字质量基础设施”项目提升“德国制造”在数字世界的影响力。

　　（二）构建德国未来能力

　　德国为了能在未来继续保持创新国家地位，有三种未来能力是至关重要的：一是核心技术发展。二是对高质量专业人才的培训和持续的继续教育。三是社会参与。以《研究与创新公约》《加强大学教学水平公约》和《高校教育创新公约》三大科学领域的重要公约为基础，德国将在未来十年为大学和研究机构提供超过1600亿欧元的资金。在技术基础方面，德国联邦政府出台了一系列关键技术研发计划。在专业人才方面，德国联邦政府联合高校和研究机构，通过《加强大学教学水平公约》全面提升高校质量和基础教学设施。在社会参与方面，德国联邦政府重视公民科学，在各专业计划中增加公民科学相关项目，通过“公民科学资助措施”支持13 个试验性项目。

　　（三）树立开放创新和风险文化

　　德国正在致力于建立一种以开放、敏捷、远见和信任为特征的创新文化。致力于把知识转化为实际应用，增强企业家精神，在国内外合作中利用知识和创新网络。为此，需要支持新的合作形式、开辟空间推广创意、调动德国未开发的潜力。这需要宽泛的创新概念，综合考虑技术创新、非技术创新和社会创新，并将社会作为核心行动者。

　　强大的研究和创新场景还需要开放创新的监管环境。创新本身不是目的，目的是确保繁荣，促进社会进步，实现生态兼容。在联邦政府看来，创新的概念必须包含预警原则和保护标准，并需要注意降低人们和环境所面临的风险。

　　三、“高科技战略2025”主要任务目标

　　HTS 2025的12项任务构成了政府当前各种举措的统一框架。通过将这些任务作为创新政策的新手段，希望能够加强研究与创新政策的部门间合作，并有针对性地落实研究成果。

　　1. 抗击癌症

　　联合科、产、学、研，致力于延长癌症患者的生存期，提高其生活质量，降低癌症发病率。加强癌症研究，扩大癌症预防，做到早发现、早诊断、早治疗。通过加强临床研究，开发新的预防及治疗手段。此外，必须改善癌症研究和护理网络，使创新更迅速地惠及公众，造福所有人。

　　2. 智能诊治

　　发展数字化卫生系统，利用数字化技术进行智能诊治。确保到2025年，德国所有大学附属医院全部实现患者电子档案管理，同时重视患者数据保护和数据安全。跨机构的电子健康档案可以为网络化的数字健康系统做出重大贡献，研究结果又可以用于患者的治疗。

　　3. 减少工业温室气体排放

　　继续采取有效措施，减少工业温室气体排放，以实现到2050年温室气体排放量相对于1990年减少80%—95%的目标。同时，加强德国企业世界竞争力，增加就业机会，保证就业率。

　　4. 显著降低塑料对环境的危害

　　普通塑料对地球物种和生态系统具有较大危害，必须通过各种途径寻求解决方案。到2025年，实现以生物基础材料为原料的塑料可循环生产。通过可回收设计、提高材料利用率、广泛使用收集分类系统、提高塑料垃圾回收率等措施，有效降低塑料对环境的危害。同时，积极和世界其他国家及地区携手，共同解决塑料垃圾危害环境的问题。

　　5. 循环及可持续发展的经济体系

　　有机结合经济增长和可持续发展目标。到2030年，总资源生产率相对于2010年提高30%。以数字化经营模式为基础，实现传统线型经济（生产-使用-处置）到资源可循环利用型经济的转换。实现经济增长与资源消耗的脱钩，大幅减少温室气体、废物和环境污染，削弱对进口原材料的依赖。

　　6. 保护生物多样性

　　通过科研成果转化，提高并刷新人类对生物多样性意义和价值的认识。利用创新工具和指标，更准确地评估生物多样性损失。加强政府和社会干预，避免更多的生物多样性损失。尤其在阻断昆虫类消失方面积极努力。消除社会经济发展对自然的负面影响。

　　7. 加强电池制造

　　德国或欧洲投资者加强电池生产基地建立，对于作为工业和技术基地的德国具有重要战略意义。为保障自主知识产权、完善电池产业链，支持在德国建造具有一定产量的电池制造基地。政府将建立可持续的研发结构，继续推进电池研发，并对企业提供适当支持。通过促进研究成果转化为工业应用，确保创造经济附加值和就业机会。

　　8. 安全、互联和清洁的交通网络

　　移动产业处于变革时期，自动驾驶和智能网联等新型移动技术促使与之配套的新型服务及基础设施的出现。研究及发展移动产业时须考虑到个性化、多样化、数字化及气候和环境保护等因素。在清洁空气项目框架下鼓励投资充电桩设施。

　　9. 提高生活质量和就业水平

　　经济结构和人口变化造成地区和社会发展不平衡，气候变化导致的生态风险进一步加剧这一不均衡，因此，联邦政府致力于消除不平衡发展。数字技术的发展目标应包括提振经济结构薄弱地区的就业及生活吸引力。采取新的支持措施主动进行以创新为基础的可持续性发展，同时保障公平社会的结构型改革。到2025年，创新将成为经济增长、完善就业和提高生活水平的最强驱动力。

　　10. 以人为本的技术发展

　　技术创新必须服务于社会进步。利用技术和经济革新造福人民，实现健康生活及男女平等。推出就业保护4.0项目，采取支持措施保障数字化就业的安全和健康。同时，研究评估新技术及其产生和社会创新的机会和风险。

　　11. 人工智能的具体应用

　　德国和欧洲应在人工智能领域达到世界领先水平。储备人工智能专业力量，加大各领域人工智能的应用，利用人工智能型商业模式及人工智能产品激发新一轮创业动力。大力发展以欧洲标准为基础的人工智能，做到以人为本，保护公民的数据主权。

　　12. 拓宽渠道共享前沿知识

　　拓宽渠道共享最新科技理念和前沿知识。联合科学、经济和社会界，研究通过公开渠道共享最新科技、数据和创新成果的方式方法。显著提高科研成果公开率，支持企业和科研机构开展新型合作，使企业便捷地获取最新科研成果。通过互联互通快速将科研成果和创意转化为生产力。

　　编译：顾燕婷 巩玥 罗彧，责任编辑：王达

　　主编：赵立新

　　编辑部成员：张丽琴 王国强 刘薇 王达 曹学伟 苗晶良