中国铁路发展战略研究：从“铁路大国”到“铁路强国”如何实现

当前，中国铁路发展正处在由“铁路大国”向“铁路强国”转变的关键时期，为充分发挥铁路在促进经济和社会发展、支撑国家战略实施中的重要作用，应系统梳理目前中国铁路的发展现状及存在的主要问题，明确未来铁路的发展需求及战略目标，制定未来铁路发展的重点任务，推进铁路实现高质量发展，为建设“交通强国”当好先行，为确保国家战略目标的顺利实现提供有力保障。

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铁路发展现状及问题

改革开放以来，中国铁路总体技术水平已步入世界先进行列，部分技术达到世界领先水平，铁路旅客周转量、货运发送量、换算周转量、运输密度等主要运输经济指标稳居世界第一。中国已成为铁路大国，但与新时代国家对铁路发展的要求相比，中国铁路还存在很多不足之处。

1 ）网络布局有待进一步完善。中国西部铁路网的建设尚需适当加强；现有路网中，运能虚糜与运能紧张问题并存。

2）与其他运输方式衔接融合不紧密，多式联运发展滞后。例如2 019年，中国主要港口集装箱海铁联运比例仅为2.8%，远低于国外。

3）路网能力尚未得到充分发挥。2018年， 日本新干线运输密度为3408.09万人·km/km，是中国铁路干线运输密度的1.4倍。

4）经营效益仍需进一步提升。2018年 中国铁路净利润为2.92亿美元，盈利能力远低于美国、日本的主要铁路运输企业。

5）科技引领能力有待增强。中国铁路在基础理论及新材料、新能源等前瞻技术方面的研究有待进一步深化，信息化、智能化技术的研发应用有待提升。

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国际铁路对标分析

选取德国、法国、日本、美国等世界公认的铁路发达国家，进行国际铁路对标，其结果见表1。

结果可以看出，在路网规模、路网质量、技术装备数量及现代化水平、客货运量等“硬件条件”方面，中国均达到世界先进甚至领先水平；但是在货运市场份额、与其他运输方式的衔接、高质量服务供给、运营效率、企业净利润及资产收益率、国际影响力等方面，中国仍需进一步加强。

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铁路未来发展需求及交通强国发展目标

1）铁路未来发展需求。

随着中国经济进入由高速增长向高质量发展的新阶段，作为重要的基础设施，铁路必须向更高层次方向发展。

一方面，随着中国经济总量的持续增长，未来全社会对铁路客货运输依然保持强劲的发展需求；

另一方面，人民群众对客运业务布局和服务质量提出更高要求；

产业结构及相应的生产和消费结构的调整，将对货运的业务结构调整优化和服务质量提升提出新的要求；

随着“一带一路”建设的深入推进，铁路在完善国际运输布局、提供更具竞争力的产品和服务方面将面临更多的挑战。

2）交通强国铁路发展目标。

结合中国铁路未来 发展需求，铁路强国之路可以分2个阶段推进：到2030年，进入世界铁路强国行 列，重点领域达到世界领先，为中国基本实现社会主义现代化提供支撑；

到2045年，跻身世界铁路强国前列，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国当好先行。

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交通强国铁路发展重点任务

未来铁路的发展，要坚持创新驱动，以安全为前提、以效益为中心，重点把握好铁路基础设施建设、科技发展，服务质量和安全水平提升以及国际影响力打造等方面的任务。

1）优化基础设施

针对在铁路运输中形成瓶颈的重点通道、重点枢纽进行升级改造，促进各种铁路的协调发展及相互配套支持。

统筹布局、建设现代化综合交通枢纽，完善“一站式”服务设施，深入推进“铁路网+互联网”的双网融合。

打造城际铁路网，加强与周边国家及“一带一路”沿线国家的合作，共同推进国际大通道建设。

2）强化科技创新

推进运载工具研发升级以及关键技术研究，研发适应“走出去”需求的系列。

深化工程建造技术攻关，研究高科技在工程建造领域中的应用，实现铁路工程建设全过程可控化、智能化管理。

深入开展客货运输组织技术创新，提升列车运营速度及稳定性，提升铁路通信传输的稳定性和可靠性。

3）提升经营服务水平

坚持市场导向、效益导向，按客货运输实际需求组织列车开行。

积极开拓城际和市郊旅客运输市场。优化既有线客运产品，完善客运品类，利用大数据等先进科技分析旅客出行特点，提供定制化旅客运输服务。

加快建设现代化铁路物流网络，拓展全程物流服务。

4）推动绿色智能化

降低铁路运行能耗及污染排放水平，深化研究铁路减振降噪、生态保护及水土保持技术。

研究新能源技术，以及储能与再生制动技术在铁路中的应用。

加强智能化、信息化技术研发力度，深入开展面向全程智能出行的旅客服务技术创新。

5）提高安全水平

提升科技保安全的能力，研究自然灾害监测以及预测和受灾后早期恢复技术； 深 化研究事故预防及应急处理技术，构建人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系，强化设备质量源头控制，创新高铁基础设施维护管理模式。

加强对相关人员的教育培训，强化安全理念，提升安全意识和安全技能。

6）提升国际影响力

对接国家发展战略制定铁路全球产业布局，巩固加强亚非拉地区铁路市场，努力开发欧美高端市场。

增强国际标准、规则制定的话语权和主导权。牵头建立“一带一路”国际铁路联盟机构，优质高效地推进重点国际铁路项目实施。

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交通强国铁路发展保障措施

交通强国建设，铁路要先行，需要科学合理的体制机制来支撑。

1） 进一步健全综合交通运输管理体制机制，合理划分中央与地方的权力，加大对铁路等环境友好型绿色运输方式的政策支持。

2）健全化解和防范铁路债务风险的体制机制，构建适应市场化经营的现代企业制度和运行机制。

3）完善铁路技术创新管理体系，建立引领世界的技术创新硬件环境，构建并完善技术创新激励机制。

4）建立适应未来铁路发展的，“走出去”的人才培养体系。

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结论

随着中国经济进入由高速增长向高质量发展的新阶段，作为重要的基础设施，铁路必须向更高层次方向发展，实现由“铁路大国”向“铁路强国”、由“适应发展”向“当好先行”、由“高速度增长”向“高质量发展”、由“国内发展”向“放眼全球”的转变。

中国铁路基本适应经济社会发展和人民群众出行需求，具备了由量的积累向质的提升的现实基础。

但 在路网布局、与其他运输方式的衔接、路网效能的发挥、科技引领能力、企业经营效益及国际影响力等方 面仍存在不足，亟需进一步优化基础设施、强化科技创新、提升经营服务水平、推动铁路绿色智能化发展、持续提高铁路安全水平、提升铁路国际影响力，为建设“交通强国”当好先行，为确保国家战略目标的顺利实现提供有力保障。

本文作者：罗庆中、李娜、贾光智

作者简介：罗庆中，中国铁道科学研究院集团有限公司，研究员，研究方向为铁路发展战略及政策。

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