古罗马民众大会与共和国官制的发展

引言：推翻王朝政治之后，罗马人选择了共和政体。在长达5个世纪的宪政实践中，罗马共和国形成了一整套权力平衡与制约机制。元老院、执政官、民众大会“三权分立”，在那个时代，对于罗马来说，正是这种制衡模式保证了罗马内部各利益集团的和平共处，罗马才有机会踏上大规模对外侵略扩张的道路。

罗马的民众大会共有四种形式，由于是在长期历史发展中逐渐形成的，各大会的职权颇有重叠。

（1）库里亚大会

库里亚大会是罗慕路斯建城以来最古老的集会，共和国成立以后日益变得无足轻重了。共和制初期，它还在选举执政官时发挥了一些作用，但逐渐便将其重要职能都转给了森都里亚大会。到了共和国末年，库里亚大会仅具家族意义，只为讨论遗嘱和继承等问题，至于所剩唯一重要职权就是举行向执政官和行政长官授“强制权”典礼。

（2）森都里亚大会

森都里亚大会，又叫做百人队会议，首创于塞尔维乌斯改革。到了共和国时期，森都里亚大会依然是一个重要的公民大会。在森都里亚大会上，选举执政官、行政长官和监察官等重要官职，同时它也是公民上诉的最高法庭，对外宣战讲和等重大国事也是在这个大会上讨论决定。凡罗马公民便可参加这个大会，而且有不受拷打和向大会上诉的权力。

森都里亚大会会期不定，可应执政官或保民官其中任一人提出申请而召集开会，它没有立法权，只有对政府的提案的表决权，扔票方式是以之前所说的百人队为单位。森都里亚大会将平民中的富人吸收进统治阶层，富人的票数占绝对多数，另外就是老年人有很大的影响力。一般都是从每个百人队中先选一个第一投票人由他先投并宣布结果，这个第一投票人影响很大，因为有追随领头人的先例和习惯。

（3）特里布斯大会

特里布斯大会，或称部落大会，据说出现于公元前449年，和森都里亚大会的参加者基本一样，只是这个大会是分部落召开，不必将193个百人队都集合在一起。特里布斯大会由执政官和副执政官主持，在森都里亚大会上占优势的是财富和年资,在特里布斯大会上一些小土地所有者也有一些较大影响。

与森都里亚大会一个很大不同是四个城区部落的众多无产者也都有权投票。特里布斯大会比森都里亚大会更加民主，它逐渐分得了森都里亚大会的一些职权。在这个大会上，举行选举财务官和显贵市政官，受理上诉、罚款等案。在特里布斯大会上，还通过一些立法提案，最初这种决议要经元老院批准。公元前339年之后，特里布斯大会通过的决议便不需再经元老院批准而本身即具法律效力。

（4）平民大会

平民大会和特里布斯大会一样分部落召开，但参加者只有平民、由保民官提出召开。据说在公元前471年便已出现，最初不受重视，后来随着平民地位的提高和保民官职权的增长，平民大会逐渐具有了立法权。在平民大会上，选举保民官和平民市政厅，保民官和平民市政厅也负责审理一些案件。公元前287年以后，平民大会获得了独立立法资格，其决议不经元老院批准便可成为法律。

平民大会和特里布斯大会有很多相似之处，都具有一定立法权，参加者也差不多，二者职权很难分清，很多古典作家也常混淆着用。许多史家往往将平民大会和特里布斯大会都叫做公民大会，公民大会没有创议权，表决时在各部落大会上是一人一票，而整个国家则是采取集体投票制，每个特里布斯只有一票

共和国官制

在罗马选任做官是种荣誉，没有薪体，这意味着富人才能担任官职。公元前4世纪末，罗马的官制基本定型，整个共和时期基本如此，只有在未期才有较大变动。从公无前197年以后，罗马共和国对官职升迁有了严格的制度限制，担任高级官员者必须先担任低级的官职，形成所谓的升迁阶梯。青年人从政的起点是当兵，在军中服役若干年，如想进入政界便可从财务官做起，接下来是营造官、行政长官，最后是执政官、监察官。

任何公职人员都有权否决其同僚的行动，但为了避免因此对公共利益有所影响，当两执政官都在罗马城内时，按月轮流执政，都在外领兵时则按日轮流。高级官员有权驳斥下级的行动，只有执政官和独裁官有“强制权”，可以据此控制其他一切官员。

另外，作为政府心脏的元老院。共和早期，元老院的地位尤为突出。元老最初由执政官任命，后来高级官员卸任以后经监察官遴选人元老院逐渐成为惯例，在公元前4世纪末通过了奥维尼乌斯法对此加以确认。元老院汇集了几乎所有社会名流显要，具有极高的威信和影响。它虽然名义上仅是咨询机构，但是却握有财政、军事和外交等一切要务的实权，一切官员都要遵循元老院的政策，但是对元老院也有制约机制，每年要经过民众选举产生的监察官考核不称职的可以直接罢免官职，通过民众重新选举产生新的官员来担任职务。