十年五次调整行政区划：安徽芜湖做对了什么？对湖北有什么启示

安徽芜湖十年五次调整区划，堪称全国行政区划调整的永动机。

芜湖是长江下游平原的组成部分，呈亚热带湿润季风气候。自古享有“江东名邑”、“吴楚名区”之美誉，是华东地区重要的科研教育基地和工业基地、G60科创走廊中心城市、全国综合交通枢纽、合芜蚌国家自主创新示范区。

2020年7月，国务院批复同意安徽省撤销芜湖市三山区、弋江区，设立新的芜湖市弋江区，以原三山区和原弋江区的行政区域为新的弋江区的行政区域，弋江区人民政府驻中南街道利民西路418号；撤销芜湖县，设立芜湖市湾沚区，以原芜湖县的行政区域为湾沚区的行政区域，湾沚区人民政府驻湾沚镇芜湖南路9号；使用县城所在地命名，避免县市同名。撤销繁昌县，设立芜湖市繁昌区，以原繁昌县的行政区域为繁昌区的行政区域，繁昌区人民政府驻繁阳镇繁阳大道1号。

调整后，芜湖由原先的4区3县1市调整为5区1县1 市。行政区划调整后，芜湖市辖5个区（镜湖区、弋江区、鸠江区、湾址区、繁昌区）和2个县（无为县、南陵县）。市辖区总面积2725平方公里、常住人口222.2万人，其中：镜湖区面积115平方公里、常住人口55.7万人；弋江区面积505平方公里、常住人口48.1万人；鸠江区面积871平方公里、常住人口61.4万人；湾址区面积650平方公里、常住人口30.1万人；繁昌区面积584平方公里、常住人口26.9万人。撤县改区后，芜湖县与繁昌县与主城区联系将更加紧密，公共交通等基础设施建设会更加完善，教育、医疗、住房、养老等民生事业也将纳入城市管理，逐步提升城市就业和社会保障水平，两县撤县设区，有利于打破城乡一体化障碍，扩大吸纳周边群众进城就业，促进农业转移人口就近城镇化。芜湖市政府网站公布《2018年市政府重点工作完成情况督查通报》，：支持无为县、南陵县按照中等城市标准加快县城建设，支持芜湖县、繁昌县按照主城区标准提升建设水平。“湾沚”，为芜湖县人民政府驻地湾沚镇的专名。据专家考证，这一地名中的“湾”，源自长江的两条支流青弋江、水阳江在此形成的巨大自然弯道；“沚”是指高于水面的陆地，有着深厚的历史渊源，体现了当地的地理特色和人文内涵。此次撤县设区，将新的政区命名为“湾注区”，通过人们耳濡目染、众口称呼，使芜湖深厚的地名文化得以传承和发展，有利于更好地营造富有芜湖地方特色的城市文化氛围，同时也避免了市、区专名相同。

观察君：湖北现有县市同名例子：荆州市荆州区和恩施州恩施市，都是地市驻地。分别有2、0个市辖区，调整概率很大。

原三山区并入弋江区，设立新的弋江区。原弋江区面积169 平方公里，境内有国家级高新技术产业开发区，2019年地区生产总值455.83 亿元，常住人口34.3 万人，经济实力较强，但缺少发展空间。原三山区面积336 平方公里，2019 年地区生产总值155.4 亿元，常住人口15.9 万人，区域面积较大，经济体量、人口规模偏小。

观察君：以三江区这种规模，湖北30万人口以下的县级行政区，湖北省一共有19个，分别是：茅箭区、掇刀区、保康县、华容区、张湾区、鹤峰县、西塞山区、黄石港区、五峰县、远安县、梁子湖区、伍家岗区、兴山县、下陆区、汉南区、点军区、神农架林区、猇亭区和铁山区。其中茅箭区、掇刀区、华容区、张湾区、西塞山区、黄石港区、梁子湖区、伍家岗区、下陆区、汉南区、点军区、猇亭区和铁山区13个行政区，主要位于宜昌、十堰、黄石等地，宜昌和黄石撤一区同时撤县设区。

前四次

2011年8月22日，无为县、和县沈巷镇划归芜湖市管辖。

观察君：沈巷划归芜湖，这是地理、心理的必然，沈巷紧邻芜湖的江北根据地——裕溪口，它的繁荣是因芜湖长江大桥而起，沈巷人和二坝人一样，沈巷是江北集中区的起步区，江北集中区如果全部落在马鞍山，那芜湖势必不同意，在这个博弈的过程中，芜湖获得了一些胜利。三分巢湖，庐江入肥成为安徽县域最大黑马，弱县变成十强县，合肥带动能力不言而喻；寿县入淮增速惊人，淮南操盘下空港区域迅速崛起；巢湖，综合实力在安徽还是甩其他县域一个身位，工业还是短板；无为经济萎缩，但产业以及综合实力依旧很强。

芜湖在地理上获得面积2651平方公里，人口增加155万，新芜湖面积达到6000平方公里，人口逼近400万，其中获得的无为县，但实际上已经是安徽县域经济的领军县，其实力和肥东、肥西不相上下，无为县城规模迅速扩张，其境内的二坝有上海华谊超级石化项目，高沟是著名电缆之乡，产值超百亿~此外，沈巷作为芜湖长江大桥的北桥头堡，是安徽省江北集中区的起步区，成为中部地区非省会城市的一线经济强市。

2013年3月，无为县二坝镇和汤沟镇划归鸠江区管辖。

芜湖市二坝经济开发区位于该镇境内。镇域总面积99平方公里，其中耕地面积4.8万亩，是全国1887个重点镇、全省63个重点建设镇之一，也是安徽省首批扩权强镇试点镇之一。2020年，按照产业集聚发展的客观规律，结合芜湖市总体规划和产业规划，在皖江江北新兴产业集中区不同片区规划若干个产业功能片区。在大龙湾片区（56平方公里），规划前湾现代服务业集聚区、西湾科技城、北湾智能装备制造园。

2014年4月，无为县白茆镇划归鸠江区管辖。

白茆镇隶属于安徽省芜湖市鸠江区，位于鸠江区西部，辖两个江心洲（黑沙洲、天然洲），东与芜湖市鸠江区汤沟镇相接，南与繁昌县、三山区隔江相望，西北与无为县相连。全镇拥有新型农民专业合作社86家，家庭农场185家，省级农业产业化龙头企业2家。

观察君：这三次调整，一次涉及肢解巢湖，无为县转投芜湖。对于湖北省，肢解鄂州市或者黄石市可能性会是比较大的。另一个，涉及区域内弱势区域镇调至主城区。这种调整类似于武汉长江新区申报国家级新区成功后，为方便管理，区域内整体移交长江新区管委会管理，或将原黄陂区的武湖、三里等街道陆续调整至江岸区。

2019年12月16日，经国务院批准，民政部批复同意撤销无为县，设立县级无为市。以原无为县的行政区域为无为市的行政区域，无为市人民政府驻无城镇二坝路1号。无为市由安徽省直辖，芜湖市代管。

观察君：最近湖北监利撤县设市，公安江陵企图撤县设区。明面上设市好像比设区等级高，实际上县城更愿意设区，因为设区可以直接并入主城区。拿公安江陵举例，公安县改为潺陵区，江陵县改为江陵区，荆州市区就可以跨江发展埠河，江陵县城和斗湖堤就可以并入荆州市主城区，李埠长江大桥和江陵长江大桥修好是公安撤县划区的关键。