不一样的“区”：洪江市和黔阳县的合并纠纷

导语：湖南省怀化市有两个洪江，一个是洪江市，另一个是洪江区。洪江区并不是行政区划意义上的“区”，但在部门设置、地方管理上却与行政区划意义上的“区”相类似。之所以有两个洪江，主要是由于洪江市和黔阳县合并纠纷的结果。

1.洪江市与黔阳县

洪江市与黔阳县都属于怀化地区，怀化所在的湘西地区行政区划一直处于持续性的不断变化之中。建国后，从最初的会同专区，到芷江专区，到黔阳专区，到怀化地区，再到撤地改市后的怀化市，怀化地区的行政区划范围以及行政中心多次发生变动。洪江市在历史上是一座名镇，俗语“洪江的银子，沅陵的号子，凤凰的枪杆子”，足见洪江历史上经济发达，在区域内有一定影响力。

怀化市地图

1950年，从会同县分出洪江镇设立了洪江市。

1953年，洪江市又并入了黔阳县，黔阳县的县治也迁到了洪江镇。同年，洪江市又重新恢复，黔阳县治重新回到了原来的安江镇。

1963年，由于当时全国设市过滥，洪江市被裁撤，又并入了黔阳县。

1979年，重新恢复洪江市，与黔阳县再次分家。

1997年，洪江市与黔阳县再次合并，成立新洪江市，县治设在黔城镇。

建国后，洪江从原来的会同县分出后，多次设市，又多次撤销，与邻居黔阳县分分合合，行政区划沿革剪不断，理还乱。

在1997年洪江与黔阳合并前，原洪江市面积218平方公里，人口9.2万人（其中非农业人口5.8万人），市人民政府驻雄溪，1995年的国内生产总值4.46亿元，工业产值8.16亿元，农业产值0.47亿元，财政收入6881万元；黔阳县面积2073平方公里，人口40.3万人（其中非农业人口6.6万人），县人民政府驻安江镇，1995年全县国内生产总值10.3亿元，工业产值10.6亿元，农业产值3.6亿元，财政收入5279万元。

原洪江市的面积只有黔阳县的十分之一，但社会经济发展水平却较黔阳县更高。

2.洪江市与黔阳县的合并

1997年，洪江市与黔阳县再次合并。这次合并的主要原因据传是受到怀化地区撤地改市影响。从80年代开始，我国开始推行地市合并，例如原先同时存在温州地区和温州市两个行政单元，通过撤地改市，将温州地区与温州市合并，设立新温州市。

90年代末，怀化地区推动撤地改市工作，将怀化地区与怀化市进行合并，设立新的地级市——怀化市（原怀化地区加原怀化市）。但撤地改市是需要具备一定条件，根据1993年《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》，设立地级市的标准，需要满足“市区从事非农产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上；工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；国内生产总值在25亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；地方本级预算内财政收入2亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。”

黔城镇

其中涉及到市政府驻地的相关内容，为了满足上述条件，计划将怀化地区行政公署所在的怀化市拆成鹤城区和中方县，这样鹤城区作为市政府驻地就能满足相关条件。然而，增加县级行政区意味着新增编制，国家对新设政区审批极为严格。因此，通过合并洪江市与黔阳县，减少一个县级政区，腾挪出相应的指标。

至于撤并的目标为何挑中了洪江市与黔阳县，根据《湖南省人民政府关于撤销洪江市和黔阳县合并设立洪江市并定市人民政府驻地于黔城镇的请示》，主要有以下几点原因：

一是洪江市面积小，加之不通铁路，又不在主要交通干线上，导致人才外流，三线企业全部外迁。

二是黔阳县驻地安江镇受地形局限，交通不便，制约了该县社会、经济的发展。

三是洪江与黔阳交界黔城镇地理优势明显，沅水和舞水、枝柳铁路和209国道都在这里会合，且地势平坦，可建面积达百余平方公里，供水、供电和地质条件较好。

因此，两地合并后，将新设的洪江市政府驻地迁到黔城镇，可以实现强强联合，带动双方共同腾飞。

正是在这样的背景下，原洪江市与黔阳县合并，设立了新洪江市，政府驻地设在黔城镇。

3.洪江市和洪江区

洪江市与黔阳县合并的设想是美好的，但现实是骨感的。由于原洪江市的经济社会发展水平较高，看不上旁边的黔阳县，新设立的洪江市虽然也叫洪江，但政府驻地却迁到了黔城镇，这对当地群众的心理影响可想而知。由于两地合并仓促，很多前期工作都没有做好。1998年，新设立的洪江市又将原洪江市管辖的地域合并设置了雄溪镇，这对原洪江市群众的心里造成了冲击，仿佛自身是被吞并掉的感觉。

洪江市

在个别不法分子的挑唆下，在雄溪镇政府挂牌当天，几十人冲进大院烧了“雄溪镇政府”的牌子，事件延宕三个多月，才逐渐平息。作为折中手段，湖南在原洪江市范围设立了副县级的“洪江市洪江管理区”，人、财、物与新洪江市独立运行。后来洪江市洪江管理区又升格为正县级单位，由怀化市直接领导，履行县级行政管理职能，机构设置比照三类县级行政区域机构设置标准。虽然叫区，洪江区并非真正行政区划意义上的区，在地图上也看不到，性质有点类似于现在很多地区设立的开发区。但在实际运行中，却与一般的县市区高度相似。

4.蓑翁说

行政区划涉及到地方利益的重新调整分配，洪江与黔阳的合并仓促进行，触及到了地方利益产生了负面结果，于是就有了洪江市和洪江区。然而，名不正则言不顺，言不顺则事不成，洪江区没有经过备案，虽然与县市区高度相似，但在现实中产生了许多新的问题。

参考文献：

1.罗维庆、罗中《大湘西行政区划调整得失简析》

2.罗维庆、罗中《大湘西自然地域及行政区划的历史考察》

3.新京报《湖南怀化洪江管理区未经批准设立“黑户”16年》