农村“厕所革命”的成就、问题和解决的路径

内容摘要党的十九大报告提出乡村振兴战略, 并把农业农村优先发展作为当前和今后一个时期我国经济社会发展的重中之重。长期以来, 农村厕所问题是农村小康路上的难点, 成为农村发展的短板。基于此, 本文对厕所革命取得的成效和困境进行分析, 并提出解决问题的对策, 以期推动农村厕所革命稳步进行取得实效。

厕所问题不是小事情, 是城乡文明建设的重要方面, 不但景区、城市要抓, 农村也要抓, 要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进, 努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

厕所问题不仅关系到农村地区生活环境的改善和居民身体健康, 而且关系到精神文明建设能否取得实效。党的十九大报告提出乡村振兴战略, 并概括了这一战略的总要求为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”, 其中生态宜居是人民幸福感的重要方面, 也是缩短城乡差距实现全面小康的具体体现。要实现生态宜居, 就要从农村居民日常生活的点滴小事做起, 当前农村厕所问题就是需要迫切解决的重要障碍。

01、农村厕所革命取得的积极成效

农村卫生厕所普及率大幅提高

根据国家卫计委的统计数据显示, 1993年全国卫生厕所普及率仅有7.5%, 粪便无害化处理率仅有13.5%, 广大农村地区有1.2亿人没有厕所使用。2004年以来, 中央财政累计投入资金83.8亿元, 新建和改造农村厕所2126.3万户。截至2013年, 农村厕所普及率从1993年的7.5%增加至74.1%。2016年以来, 我国把农村改厕作为人居环境改善项目的具体内容加大工作力度, 共新改建厕所50 916座, 农村卫生厕所普及率达到80.3%, 东部部分地区甚至在90%以上, 农村厕所质量得到明显提升。

农村居民健康水平得到提高

农村厕所环境较差较易导致细菌滋生对人的身体健康造成威胁, 通过厕所改造, 实施粪便无害化处理, 有效控制了细菌滋生和寄生虫卵的繁殖, 从源头上控制了病菌的传播。根据国家卫生计生委发布的数据显示, 2009年至2011年农村改厕项目使得项目地区“粪-口”疾病传播发病率明显下降, 从37.5/10万降到22.2/10万, 其中痢疾、甲肝和伤寒发病率分别降低35.2%、37.3%和25.1%, 尤其是血防地区改厕项目使得血吸虫感染率明显下降。

农村居民的文明素质和生态环境质量逐渐提高

通过厕所改造项目的实施, 逐渐改变了农村居民的不良习惯, 农民更加注重对卫生健康方面知识的学习, 农民健康知识的普及率和个人卫生习惯的形成率都有显著提高。农村生态环境问题是长期困扰农村发展的关键问题, 长期存在的“垃圾靠风刮, 污水靠蒸发”问题通过农村厕所改造项目的实施也逐渐得到了改善。厕所改造与农村人居环境改善计划相结合实现了粪便、垃圾、秸秆的无害化处理和资源化利用, 使长期存在的土壤和水体污染情况得到了有效缓解。官方数据显示, 厕所改造所产生的直接经济效益产出比达到1∶5.3。

02、农村厕所革命存在的问题

厕所革命实施的区域不平衡现象突出

自厕所革命实施以来, 各地区都将其作为改善人居环境、提升农村地区发展水平的重要工作来抓, 农村厕所卫生状况得到了明显改善。但是, 由于不同地区经济发展水平存在差异, 财政支持力度不足导致厕所革命在东部沿海地区农村实施效果较好, 中西部地区实施效果较差。
例如, 早在2006年江苏省就将农村改厕作为重大公共卫生服务项目, 截至2014年底, 全省财政投入资金22.37亿元, 改造厕所871万座, 覆盖了97个县市区1.5万个村庄, 无害化厕所普及率达到85.33%, 居全国第一位。
而截至2014年底, 陕西省农村卫生厕所普及率仅有51.48%。水资源禀赋不同也对区域不平衡现象产生负面影响, 由于我国降水和水资源时空分布不均导致南北和东西地区农村厕所革命存在一定差异。无害化厕所基本都需要通过水进行卫生清洁, 但是水资源匮乏地区卫生厕所的改造存在一定困难。

农村居民思想认识水平有待提高

农村群众普遍文化程度不高, 对卫生健康知识了解不够, 加之长期形成的生活习惯不易改变, 阻碍了农村改厕的进程。
农村传统观念认为没必要在上厕所的问题上过分讲究, 并认为上厕所冲水是一种浪费。
同时, 由于农村居民收入水平不高不舍得在上厕所这件事上花“冤枉钱”。
同时, 在农村仍有很大一部分人认为厕所革命就是在搞“形象工程”, 存在着事不关己高高挂起的心态。
此外, 农民还有着实用主义的观念, 认为只有能产生经济效益的事才是好事, 对其他事的兴趣较弱。

资金投入相对不足

相比农村其他事业的资金投入, 厕所革命资金投入较少, 在很多农村地区甚至没有开展。目前, 农村改厕资金投入结构以国家重大卫生服务项目投入、国家投入、集体投入、个人投入和其他投入为主, 其中个人投入所占比重最大, 其他投入比例较少。
截至目前, 不少农村地区仍未摆脱贫困, 经济收入较低, 没有过多资金投入到厕所改造上来。而且存在地区投入分布不均的情况, 沿海经济发达地区投入多, 内陆欠发达地区投入少。
部分地区财政困难, 除常规财政支出外没有额外资金投入农村改厕工作。这就导致这些地区陷入了“财政收入少-经费紧张-改厕经费不足-群众患病数量多-生产能力差-经济发展落后-财政收入少”的恶性循环。

体制机制不健全

厕所革命能否取得实效, 关键在于体制机制能否真正发挥作用。但是,目前厕所革命顺利推进仍缺乏强有力的领导机构和科学完善高效的运行机制, 大部分地区没有专门的机构来推进这项工作的扎实开展。
小小的厕所改造，却涉及到农业部、国家卫生健康委、文化和旅游部、国家发改委、财政部、生态环境等诸多部门。部门之间如果相互推诿扯皮, 不能有效整合各方资源和力量, 职权和管辖范围受限阻碍了工作的迅速开展。
缺乏监督机构, 不能对改厕工作及时进行考核评价与监督。
另外, 宣传、投入和管理机制不顺畅、不合理都是导致厕所革命成效不显著的重要原因。

技术水平亟待进一步提升

目前农村改厕多以三格化粪池式、双翁漏斗式、三联沼气池式、粪尿分集式和完整下水道冲水式等方式为主, 其中三联沼气池式和完整下水道冲水式无害化处理率较高, 但整体技术水平仍然较低, 容易造成空气和水体污染危害人体健康。

这些处理方式仍需要定期清理抽取粪水, 造成了人们对于这类改厕方式接受程度较低。农村厕所改造无害化、清洁化程度低在一定程度上制约了该项工作的稳步推进。同时, 各地区在进行改造时没有与当地实际进行创新, 大多数地区几乎都采取相同的改厕方式, 没有做到因地制宜。

03、乡村振兴战略背景下实施农村厕所革命的路径

加强宣传引导, 提高思想认识

推动厕所革命首先要进行观念革新, 要把厕所改造作为当前农村精神文明建设的重要工作来抓。
一是不断强化健康教育, 提高农村居民的健康意识, 通过村民喜闻乐见易于接受的形式使健康知识深入人心。
二是通过典型示范引领、现场体验等激发起农户改造厕所的积极性和主动性, 变“要我改”为“我要改”。
厕所革命是对传统观念、传统生活方式的深刻革命,根据马斯洛需求层次理论, 当人的最低层次的需求得到满足后才会追求更高一层级的需求, 因此,要使群众从根本上转变观念还是要发展农村经济, 提高农民收入水平, 只要钱袋子鼓了, 就能更好地促进厕所革命取得决定性胜利。

积极推进贫困地区厕所革命

要把贫困地区厕所革命作为脱贫攻坚的一项具体工作来推进。强调脱贫攻坚要把扶智和扶志相结合, 真正激发贫困人口的内生动力才能有效促进扶贫工作的开展。当前, 有部分贫困人口不思进取导致了扶贫工作陷入困境。
要解决这一问题,首先要从改变贫困人口的生活居住环境入手, 引导其转变落后思想。推进厕所革命也是带动贫困地区居民发展旅游业的关键举措。对于一些有旅游资源的贫困地区, 要着力提高基础设施和服务水平, 提高贫困地区经济发展水平。

加大资金投入力度

要引导多方力量参与到农村厕所革命中来。
一是政府部门要整合利用好各类涉农资金, 安排专项资金投入到农村改厕工作中, 侧重对贫困地区的投入。
二是调动广大村民的积极性, 使村民认识到改厕的益处, 政府可以采取奖补的方式进行引导。
三是要利用好社会资本, 可以采取PPP等形式吸引社会力量参与。

建立健全体制机制

首先, 要建立强有力的工作领导机构, 各地区可以成立由主要领导任组长, 各相关单位一把手任成员的改厕工作领导小组, 这样有利于调动有关各方力量推动工作的有效开展。

其次, 要建立科学有效的运行机制, 改变过去“重建设, 轻管理”的情况, 实施城乡环卫一体化管理。实行“政府主导与市场化相结合、保障群众利益和发挥生态效益相结合”的管护机制, 实行社会化公司化运营, 确保改厕长期发挥效益。

最后, 要强化监管考核。要把改厕工作作为政府年度工作考核的重要指标, 对一些地区好的做法和经验及时进行总结和推广, 对工作落后地区政府部门负责人进行约谈。

加强科技研发, 提高技术水平

将厕所革命作为推进农村人居环境改善、生态文明建设、农业供给侧结构性改革和美丽乡村建设的重要抓手, 最重要的就是技术创新。

一是培养一支精干的技术队伍, 负责本地区改厕的规划、施工和维修。

二是要宣传好科学管理知识, 让村民掌握正确使用厕所的方法。

三是结合本地特点进行改造。

例如, 江苏省南部地区采取“三格+人工湿地生态式”或建小型污水处理厂集中处理, 中部和北部地区粪肥采用三格式、双瓮漏斗式、沼气式、粪尿分集式等模式进行处理等都取得了很好的成效。

04、结语