自主择业政策探究之一：自主择业的含义

作者：阎志军

作为专注自主择业军队转业干部的公众号，今天开始，精选转载阎志军编写的《军队转业干部自主择业导论》，本书共分二十章355页内容。小编挑选跟咱们自主人息息相关的内容进行转载，仅供业务学习讨论使用。

原国务院军队转业干部安置工作办公室主任苏延林对此书给出了高度评价：

这本书既回答了人们对自主择业制度迫切关心的一些问题，又提出了如何解决问题的一些途径和方法，具有较强的指导性和实用性，是国内第一部对军队转业干部安置工作特别是对自主择业制度进行专门论述的著作，填补了在这方面研究的一项空白。

以下为正文：

第一章第一节 自主择业的含义

为了准确理解自主择业的含义，应当先区分几个与自主择业密切相关的概念：一个是军队干部，一个是军队转业干部，还有一个是自主择业军队转业干部。

只有将这几个概念的含义界定清楚，才能有助于正确认识和把我自主择业的含义。

一、军队干部

军队干部的称谓，最早始见于人民军队创业之初，是与中国共产党党的干部的称谓相一致的。所谓干部，一般是指某一组织或者团体的领导和管理人员，有时也专指公职人员。由于人民军队是中国共产党领导下的人民武装力量，其内部成员在政治上是完全平等的，只是在工作性质和工作分工上有所不同，由此决定了对各级管理指挥人员和专业技术人员均称为干部。军队干部的称谓一直沿用了长期以来形成的习惯做法。

二、军队转业干部

军队转业干部是对退出现役做转业安置的军官和文职干部的统称，是指担任排级以上职务等级的军队干部，依据有关规定退出现役转业地方工作。在转业干部当中，有计划分配转业干部和自主择业转业干部之分。

三、自主择业的含义

在了解军队干部、转业干部、自主择业干部等基本概念的基础上，对自主择业的含义就会有明确的认识。所谓自主择业，是指担任一定职务等级、服役满一定年限的转业干部在有相应保障的前提下，自愿放弃由政府安排工作的机会，自主选择职业并实现就业。这一含义体现了四层意思：

一是自愿放弃由政府安排工作的机会。转业干部自主择业，最基本的一条是个人的自觉自愿。也就是说，符合自主择业条件的转业干部，如果选择自主择业，就意味着自愿放弃了由政府安排工作的机会，由“军队的人”、“单位的人”变成了“社会的人”。

二是通过市场配置解决的就业问题。自主择业并不是失业，而是在政府的协助下，通过市场配置人才资源的基础性作用来解决转业干部的就业的问题。自主是前提，择业是基础，就业是目的，市场是途径。自主择业干部择业多元化，就业市场化，是自主择业含义中的重要意思。

三是享受相应职级的政治与生活待遇。转业干部自主择业，虽然放弃了由政府安排工作的机会，但这并不影响他们享受与地方相应职级人员的政治与生活待遇。无论是政治荣誉待遇方面，还是物质生活待遇方面，基本上保留了原军队职务等级的待遇，而且与计划分配干部在待遇问题上并无明显差别，甚至有些待遇要略优于计划分配干部。

四是有相对配套的社会保障做支撑。社会保障是否配套和有效，直接影响着转业干部对自主择业的选择。因此，转业干部自主择业后，除了按月领取一定数额的退役金外，其他的保障措施必须相应跟上，诸如医疗保险、养老保险和相关的保险，以及住房保障，都是至关重要的。

写在后面：

通过以上分析可以看出，自行找工作，政府来协助，待遇能落实，生活有保障，这些都是自主择业应有之义。当初设定自主择业这一转业政策的时候，总体考虑是非常好的。

针对自主择业的四点含义，小编多说两句：

一是自主择业虽然是建立在自愿的基础上，可当初30万自主择业干部也是以三号文件为契约性质才选择的自主择业，相应的保障待遇特别是退役金上，不应该做出不合时宜的变化更改。

二是自主择业并不是失业，是要就业，不管自主择业重在自主还是重在择业，择业是必不可少的一环，否则直接叫退休就好了。但从目前来看，政府协助就业的力度还不够，很多自主择业干部受限于学历、年龄、专业技术等，无法通过自身能力顺利实现就业。

三是当初设定自主择业政策时，就已经考虑到自主处于复员与退休中间的一环，而又倾向于一种小退休，所以在自主择业干部的物质生活待遇方面，理应与同城市的计划分配干部无明显差别，工资水平要相当。

四是社会保障要跟上，除退役金外，其他的保障措施必须相应跟上，诸如医疗保险、养老保险和相关的保险，以及住房保障，都是至关重要的。自主择业干部与计划分配干部的差别就在住房公积金，有的城市住房公积金甚至比工资还高，即使不保障自主择业干部的住房，至少政策中规定的住房补贴是要发的，但目前全国只有少数城市落实了住房补贴。

真心希望国庆之后的《退役军人保障法》二次审议时，以上一些与当初设想不一致、未落实之处能够得以改善，把好政策落实得更好！