江苏立法明确辅警责权地位

多年来，江苏警务辅助人员在协助公安机关维护社会治安、处理违法犯罪、开展行政管理、服务人民群众等方面发挥了积极作用，为平安江苏建设作出了重要贡献。

　　9月25日，江苏省十三届人大常委会第18次会议表决通过了《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》（以下简称《条例》），自2020年11月1日起施行。《条例》共7章52条，明确了警务辅助人员的法律地位，厘清了职责权限，并对警务辅助人员的监督管理和职业保障作出了详细规定。

　　严控人员规模

　　什么人能被称为公安机关警务辅助人员（以下简称“警务辅助人员”），《条例》明确，警务辅助人员是根据社会治安形势和公安工作实际需要，面向社会公开招聘，为公安机关警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员，分为勤务警务辅助人员和文职警务辅助人员。

　　同时规定，警务辅助人员协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护，公民、法人或者其他组织应当予以支持和配合；警务辅助人员履行职责行为的后果，由使用警务辅助人员的公安机关承担。

　　《条例》还明确，治安联防、治安志愿者、护村队、护校队等社会群防群治力量以及在公安机关从事保卫、保洁、膳食等后勤服务工作的人员，不属于警务辅助人员。县级以上地方人民政府根据本地经济社会发展情况、社会治安状况和公安机关承担的工作任务，按照总量控制、倾斜基层、动态调整、分类使用的原则，科学配置并严格控制警务辅助人员规模。

　　《条例》明确，公安机关应当会同机构编制、财政、人力资源社会保障等部门，对警务辅助人员总需求量进行科学研究测算和分析，制定合理可行的用人额度管理办法。公安机关应当加强信息化、智能化建设，优化工作岗位和流程，提高执法能力和效率，合理使用警务辅助人员。

　　规范职责权限

　　目前，警务辅助人员主要从事值勤巡逻、走访调查、化解矛盾，以及协助民警执法办案，协助疏导交通、查纠违章，参与治安管理和安保执勤等工作。但警务辅助工作风险高、强度大、负荷重，加强正规化、专业化建设，是保证警务辅助人员作用充分发挥的前提。在日常警务工作中，哪些事警务辅助人员可以做？哪些事不可以做？

　　《条例》明确，警务辅助人员要在人民警察的指挥或者带领下协助开展工作。其中，勤务类警务辅助人员可以执行交通管制和交通安全检查，制止和纠正交通违法行为；对有违法犯罪嫌疑的人员进行盘查、看管；维护大型公共活动秩序；参与突发事件处置等工作。

　　此外，警务辅助人员还可以接受、处理群众求助，依法化解矛盾纠纷；进行社会治安防范、交通安全、禁毒、消防等宣传教育；流动人口信息采集、登记等服务；制止正在发生的违法犯罪活动；巡逻、值守、安全巡查等。

　　而文职警务辅助人员则可以进行窗口服务、接线（信）查询等行政服务工作；心理咨询、医疗、翻译、计算机网络维护、数据分析、通讯保障等技术支持工作；除武器和警械外的警用装备的保管和维护保养等警务保障工作。

　　根据《条例》，警务辅助人员不得办理事项包括：事涉国家秘密；进行技术侦查；出具鉴定报告；认定交通事故责任；执行刑事强制措施；作出行政许可、行政强制、行政处罚等处理的决定；审核案件；保管武器和警械；法律、法规和国家有关规定禁止从事的其他工作。

　　《条例》还提出，公安机关应当为勤务警务辅助人员配备必要的执勤和安全防护装备。警务辅助人员不得使用武器和警械，但遇有危害公共安全、社会秩序和公民人身、财产安全的紧急情况，勤务警务辅助人员可以在人民警察的指挥和带领下，协助使用约束性警械。

　　公安机关还应当根据岗位职责和工作性质，对巡逻防控、社区管理、交通协管、纠纷调解等勤务岗位，接警、证件协办、信息录入、技术支持等文职岗位，实行分岗位管理，明确具体工作规范和要求。

　　强化监督管理

　　在实际工作中，辅警作为维护社会治安不可或缺的一员，也是公安机关的重要组成部分，一言一行都代表着公安机关的形象。公安机关应当参照人民警察相关管理规定，结合警务辅助人员特点，建立健全管理和监督制度。

　　《条例》明确，公安机关应当建立警务辅助人员培训制度，对新录用警务辅助人员开展履职基础能力岗前培训，对在岗警务辅助人员开展思想政治、法律知识、业务技能、安全防护、心理素质等培训，提高警务辅助人员的职业素养和专业水平。

　　同时，公安机关应当建立督察和责任追究制度，对警务辅助人员履行职责和遵纪守法的情况进行监督。若在试用期内被证明不符合录用条件；不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作；严重违反单位规章制度；严重失职造成重大损害或者不良影响；被依法追究刑事责任等情况，公安机关可以依法解除劳动关系