全美23万座结构缺陷桥梁待修

在新冠疫情暴发之前，美国交通工程领域已面临约1万亿美元的维修需求缺口。如今，虽然受到疫情的影响，美国交通运输业收入在短期内急剧下降，但美国国会仍将推出基础设施投资计划。从本质上来说，投资基础设施，就是在创造就业机会、促进商业发展，对经济具有长期且积极的影响。

至关重要的投资法案

据美国土木工程师学会（ASCE）主席K.N. Gunalan博士介绍，2020年推出的《美国投资法案》（全称为“Investing in a New Vision for the Environment and Surface Transportation in America Act”或简称“INVEST in America Act”），有希望通过国会审议。此法案被描述为一项至关重要的国会提案，是各州和地方机构赖以维持基建管理运营的紧急投资，将使美国的公路、铁路、桥梁、隧道和客运系统的硬件、软件，重新回到一个良性的循环。一方面，该提案可以消化各地方堆积的基建维修项目，继续降低基建结构病害比例；另一方面，对交通基础设施的投资是经济复苏最有效的方式之一，这将增加数百万个工作岗位，有利于美国制造业回归本土发展。目前，美国年人均可支配收入已经损失了3400美元，美国对制造业回归的期望比历史上任何一个时期都显得更加迫切。

据了解，该提案第一期投资为期5年，总金额达到4940亿美元，3190亿美元将用于联邦高速公路项目。其中，650亿美元用于公路、铁路桥梁的检测与维修加固。2021财年将为全美各州和地方政府提供831亿美元的资金。

650亿美元够吗？

根据美国道路与运输建造商协会(ARTBA)对美国交通部刚刚发布的2019年全美桥谱(NBI)的分析，美国有23.1万座桥梁需要大修或更换部件。这个数字占美国桥梁总数的37%，超过三分之一。如果将这些“结构缺陷”桥梁首尾相连，其长度将超过一万一千公里，相当于从上海到伦敦的直线距离。

ARTBA还报道，全美有46000多座桥梁是存在“严重结构缺陷”的病害桥，但每天依然要肩负1.8亿次车流量。ARTBA的首席经济学家Alison Black表示，需尽快完成修缮的桥梁有8万座（严重结构缺陷+部分中度结构缺陷），但只有1/3的州际公路桥梁(18177座)完成了修缮工程的报批审核，还有大量的桥梁需要实地评估并制定修缮计划。

图1 全美公路桥梁总数62.5万座

据估计，美国23.1万座“结构缺陷”桥梁的总维修费用将近1640亿美元，若只考虑需要紧急修复的8万座桥梁，也至少需要800亿美元。

在这份报告出炉之际，美国国会和特朗普政府正忙于应对COVID-19的疫情。ARTBA对交通基建的前景表示乐观，只要疫情减轻，加上基建投资法案通过，8万座桥梁的修缮工作就会快速展开，而强劲的交通基础设施投资也将为美国工商业带来全面而深远的利益。

截至2019年底，存在“结构缺陷”桥梁比例最严重的州分别是：罗德岛州(22.3%)、西弗吉尼亚州(21%)、爱荷华州(19%)、南达科塔州(17%)、宾夕法尼亚州(15.3%)、路易斯安那州(13.2%)、缅因州(12.8%)、波多黎各(12.3%)、密歇根(10.8%)、北达科他州(10.7%)。

从绝对存量上看，存在“结构缺陷”桥梁数量最大的州依次是：爱荷华州(4575座桥梁)、宾夕法尼亚州(3501)、伊利诺伊州(2407)、俄克拉何马州(2352)、密苏里州(2147)、加州(1797)、纽约州(1745)、北卡罗来纳州(1714)、路易斯安那州(1701)、西弗吉尼亚州(1531)。

图2 美国各州“结构缺陷”桥梁数量（单位：座）

密西西比州——D+

密西西比州在2020年基础设施报告中获得了一个糟糕的D+。该报告强调，龙卷风、洪水、飓风、干旱等恶劣天气事件，给该州的基础设施带来了巨大的压力。此外，该州的基础设施正在老化，有些超过了使用寿命，不仅影响了密西西比州居民的生活质量，也抑制了经济增长。

自2018年以来，在密西西比州的17072座桥梁中，已经有400多座木桩桥对公众关闭，原因是FHWA认为，这些桥梁结构不安全，而且没有得到充分的检查。这一问题几乎影响到该州的每个县。2018年，该州桥梁被评为D-，有1603座（9.4%）存在结构缺陷，超过了同年全美的平均值（7.6%）。

同样，在报告中，该州的道路等级也是D-，近40%的主要城市道路状况较差。由于道路状况不佳，普通驾车者要额外花费820美元用于车辆维修和运营成本。此外，该州2018年的交通事故死亡率也是全美最高的。

相比之下，密西西比州的港口和铁路处于相当良好的状态，均被评为B-。在过去的10年里，该州与铁路有关的事故减少了一半。此外，该州的铁路系统相当有弹性，也有足够的能力来支持更高水平的列车运行。

罗德岛州——C-

在2020年发布的报告中，罗得岛州的基础设施被评为C-，其中桥梁为D-、公路为D、铁路为B-、港口为C-。

自从罗德岛州提出2030年前100%使用可再生能源的倡议以来，能源基础设施在该州获得了很大的关注。罗德岛州是美国第一个海上风电场所在地，并且还将有更多的风电厂陆续建成。然而，大多数罗德岛居民冬季取暖依然依赖天然气。该州44%的天然气管道使用年限超过50年，需要维护和升级。

罗德岛州可再生能源的倡议得到了港口和铁路部门的支持。铁路是连接其港口和海上风电场的重要纽带。近年来，罗德岛州已经看到了高速铁路、通勤服务、货运线路振兴的希望。该州的铁路基础设施完全可以应对日益增长的乘客需求。

相比之下，罗德岛州的地面运输系统急需完善，其桥梁和公路的评分也最低。2019年，在罗德岛州的779座桥梁中，有22%被认为存在“结构缺陷”，117座桥梁限制荷载。此外，罗德岛州的农村公路状况较差，在全美排名最后。由于长期维护投入不足，加上冬季使用除冰剂造成的影响，罗德岛州的路网质量加速下降。

气候变化和海平面上升是该州的主要问题。预计到2100年，该州的海平面将上升10英尺，这将威胁到所有的基础设施。为此，报告除了建议该州继续重视桥梁的维修加固以外，还应继续制定应对自然灾害和人为极端事件的基础设施恢复计划。将气候变化（海平面上升、极端风暴事件）的影响纳入各类基础设施的设计、运营、维护和扩建，以提高其复原力。

科罗拉多州——C-

科罗拉多州的道路和桥梁状况好于全国平均水平，但随着人口的增长，用于基础设施现代化的资金已经捉襟见肘。

总体而言，自2010年以来，科罗拉多州的交通网络出现了积极的转变，但由于老化、环境因素和缺乏投资，该州的基础设施未来仍然面临着挑战。

科罗拉多州的桥梁等级为C+，高于全美平均水平。其8786座桥梁中，5.4%的桥梁存在结构缺陷，但有15.4%的桥梁需要维修，估计费用超过6.8亿美元。冻融、落石和冲刷等环境危害增加了桥梁老化的速度，使其难以抵御这些威胁。

由于海拔变化等地形因素，基础设施的维护费用是科罗拉多州面对的一项巨大挑战。目前，该州44%的道路状况良好，高于全国的平均水平（28%）。在过去的10年里，科罗拉多州的交通部门和运输机构在改善地面运输网络方面，提供的资金有限。因此，该州未来的道路状况还不确定。

报告建议科罗拉多州在预算中优先考虑基础设施，这将有助于完善州地区的交通网，加强经济联系，缓解人口迅速增长带来的挑战。同时，加强交通和多式联运的规划，并给予资金支持，创造可行的交通替代方案，以解决交通拥堵和污染问题，特别是在大都市地区。

马里兰州——C

马里兰州的基础设施在过去几年中确实有所改善，尤其是公路和桥梁的状况好于全国平均水平。然而，这些基础设施仍然面临城市人口增长和自身老化的挑战。

此次报告中，马里兰州的基础设施总体得分为C，除了公共交通的评分最低（D+）外，其余各项均与全美平均水平持平或高于平均水平。同时，报告指出，与美国的许多州一样，马里兰州同样存在基础设施老化和过时的问题，需要进行投资加以改善。例如其交通基础设施面临着20亿美元的维修需求。

另一方面，马里兰州的桥梁评分为B。其5356座桥梁中，5.1%的桥梁被认为存在结构缺陷，好于2012年的近7%，且明显好于全美平均水平（8.4%）。这是自2011年以来的一个进步。然而，该州25%的桥梁已服役超过60年，并且还要面对由于海平面上升所带来的威胁。

马里兰州的539座大坝需要给予格外的关注。在这些大坝中，约130座建于19世纪六七十年代，其中约45%被认为存在高风险或重大危险。2019年，据相关单位估计，修复并监管的这些大坝大约需要2.18亿美元。

报告建议该州实施高风险水坝的修复工作，同时继续进行战略性基础设施规划，以适应未来人口和货运量的增长，确保马里兰州的吸引力和竞争力。此外，应将气候变化和自然灾害纳入所有基础设施的设计、运行、维护和扩展中，减少其对基础设施造成的影响。

本文刊载 / 《桥隧产业》杂志

2020年 10月刊 总第42期

资料来源 / 美国土木工程师学会（ASCE）官网

编译 / 陈业恺 王硕

美编 / 赵雯

责编 / 陈晨

审校 / 裴小吟 廖玲

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