最被轻视的中国式发明

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　　作者：贾伟

　　1835年7月，一位居住于中国的英国人Robert Engles在英文杂志《中国文库》上撰文讨论中国的科举考试制度，说英国东印度公司已经采用了考试竞争原则，并预言：“或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度、甚至在欧洲的国家制度中，引起另一次伟大变革“。

　　01

　　科举之前的选才制度

　　中国在隋代之前，朝廷选任官员的机制主要有世袭制（世卿制）、军功爵制、选举制（察举与征辟）、九品中正制。国学大师钱穆认为：秦以前的中国，只能说是一种封建的统一。

　　直到秦汉，中央方面才有一个像样的统一政府。因此讲中国的传统政治，可以直接从秦汉讲起，而汉代大抵是秦的延续，所以直接从汉代谈起即可。

　　汉初，天下初定，因此属于典型的军人政治，谁握有兵权，谁就支配政权，支配仕途，这就是所谓的“军功爵制”。到汉武帝之后，人才选拔制度渐渐趋于定型，最早的官吏来源，除了贵族外，还有就是太学毕业生。

　　太学可比今日的985大学，但在汉代只有一所太学，这里面的学生，考试毕业分两等，当时称科。考试甲等的为郎；考试乙等的为吏。郎官留在中央任职，可外派当太守、县令等。吏是地方长官的掾属，可回到家乡由郡县政府任用。

　　另外各地方可以随时选举人才送到中央，再由政府提出重大政治问题，请教这些由地方推举而来的贤良回答，政府看完他们所提的意见，再分别挑选任用。

　　而依选举的时间和方式可分为三大类，一是无定期的，比如遇到皇帝驾崩，或是遇到荒年、大水灾、瘟疫流行等，这代表政府失职，需要地方推举贤人，来为国家说话，或替国做事；第二种是特殊选举，比如政府需要派人出使西域、出使匈奴等，这时需要的是精通外语与谈判的人才，同时必须能吃苦、能应变，当政府有这职缺对外下诏时，自认有才干的人就可以自己来报名，选拔通过之后就可以正式担任官吏；另外一种是定期的选举孝廉，由地方官吏推举郡县内孝子来出仕当官。

　　这些制度到东汉末年，天下大乱，汉献帝逃亡，中央与地方失去联系管道，一切制度大乱，于是朝廷用人没了标准，尤其是武人在行伍中滥用人员，不依制度，之后就由“九品官人法”所取代。“九品官人法”是曹丕依陈群建议而施行的，即我们常说的“九品中正”制度。

　　九品中正制大体是指由各州郡分别推选大中正一人，所推举大中正必为在中央任职官员且德名俱高者。大中正再产生小中正，中正就是品评人才的官职名称。

　　大、小中正产生后，由中央分发一种人才调查表，在该表中将人才分为九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。此表由各地大小中正以自己所知，将各地流亡人士无论是否出仕皆登记其上，表内详记年藉各项，分别品第，并加评语。

　　▲魏晋世族

　　小中正襄助大中正审核后将表呈交吏部，吏部依此进行官吏的升迁与罢黜。此项制度使得当时的官吏选拔有了一客观标准，此标准其实依然是采取地方群众舆论和公共意见，保留了汉代乡举里选的遗意。

　　九品中正制的实行一方面解决了选拔官吏无标准的问题，使当时一时间吏治澄清。另一方面缓解了中央政府与世家大族的紧张关系，促成魏晋实现全国的统一打下了坚实的基础。

　　但由于世族势力强大，常会影响中正官公正地考核人才，时间一久就出现了“上品无寒门、下品无势族”的现象，阻塞了民间人才的进取之途，进一步造成了地方门阀豪族间长期垄断中央政权与地方实权的局面。

　　“九品官人法”由三国时期开始施行一直到隋初被废除，施行时间超过400年。

　　02

　　科举制度不亚于四大发明

　　隋文帝统一华北后，废郡与府，让州直接统御县，并整顿冗员，紧缩行政经费，废中正官，州县的高级官吏改由中央政府派任，换句话说，地方官无权自由选任自己的下属。

　　中央政府为了满足地方所需的众多官吏，而实施考试制度，由秀才、明经、进士各科举任官吏，这就是所谓的“科举”，虽然每个朝代对于科举都有不同的规章制度，然其中唯一没变的就是集中考试的形式。

　　▲明朝殿试（剧照）

　　科举是在隋朝大业元年开始实施，清光绪三十一年废除，在中国施行了1300余年。

　　中间只有短暂的中断，元朝时期，最早是由元太宗窝阔台根据中书令耶律楚材的建议，在1237年下诏开科取士，考试则是在1238年举行，史称“戊戌选试”，但之后就被暂停。直到75年后的1313年，才由元仁宗下诏恢复科举。

　　不过史上最后一届科举考试结束于1919年的越南阮朝，可见科举制度影响越南既深且远。至今，越南人仍称高中毕业生为“秀才”，大学毕业生为“举人”；博士为“进士”。

　　另外，始创于702年，唐武则天长安二年的武举制度，则早在1901年就由光绪皇帝下诏废止。根据何炳棣教授的研究显示，明清两代的进士有43％来自平民，只有6％来自显赫家族；十九世纪清代的举人和贡生有45％来自平民，只有3％来自显赫家族；明朝有些县的秀才有75％来自平民，清朝有些县的秀才也有50％以上来自平民。

　　因此何炳棣的结论是：因为实施科举制度，使得明清两代的社会流动性非常高，中国没有一个能够长期垄断士大夫地位的特权阶层。换句话说：一个家族的成员能够连续数代置身士大夫阶层是非常罕见的。

　　▲状元

　　这可以说是近代人类社会实施民主选举之前最公平的选才机制。

　　中国古代的贪污腐败问题与选官制度有着极为紧密的联系，中国政法大学教授屈超立指出，在科举制度以前的秦汉魏晋南北朝以及元朝的贵族政治时期，世家大族利用其世袭的特权，贪赃枉法，腐败之风延及社会生活的各个方面，是中国古代最腐败的时期。

　　科举制度的建立和完善，较为彻底地消除了选官方面的世袭特权，对古代社会的廉政建设起到了一定的作用。

　　丁韪良在1896年出版的英文著作《中国环行记》中就盛赞：“科举制度是中国文明的最好方面，它的突出特征令人钦佩，这一制度在上千年中缓慢演进；但它需要移植一些西方的理念以使之适应变化了的现代生存环境。当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。”

　　美国学者威尔˙杜兰特在其巨著《世界文明史——东方的遗产》中也指出，中国古代的科举制度：“是人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法。科举制度后为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡献可与四大发明相媲美”。

　　03

　　英国学习中国科举

　　早期英国官吏的任免主要实行的是“恩赐官职制”，官员的任用与升迁，不是凭个人的真才实学，而是靠门第出身与对统治者的忠诚，因此非常容易出现弊端，比如买卖官职、任人唯亲等等，伴随而来的就是政治腐败、贪污舞弊、行政效率低落的弊端。

　　之后随着两党制日益成熟，内阁由选举中获胜的政党成员组成，政府官职转为执政者拢络政党支持者的分赃工具，所以每次内阁的更替，都要出现一整批政府人员的大换班潮，为政府施政接续带来极大的混乱。

　　▲英国前首相威廉格莱斯顿

　　直到1854年2月，诺斯科特与崔维廉二人提出了《诺斯科特～崔维廉报告》，全称为“常任文官组织报告书”（The Report of the Organization of the Permanent Civil Service）。

　　这个报告除了对当时英国官员任用制度的各种弊端提出了尖锐的批评，也建议整个文官制度的改革可以借鉴东印度公司考试取才的经验。

　　《诺斯科特——崔维廉报告》对十九世纪下半叶英国文官问题诊治与建议改革，可以总结为三点，一是建立以通识为基础之公开竞争考选制度，以提供优秀人力资源；二是鼓励文官事业心及功绩观，人力培育以通才为宗旨，绩效良好者优 先逐级升迁；三是减少零散型分权式用人措施所导致的人力缺失，文官考选应予相当程度的集权运作，使初任考试统一化。

　　另外开放政府各个部门之间的人力流动，尤其基层辅助性书记职务更应完全自由调动。

　　格莱斯顿首相依据《诺斯科特～崔维廉报告》，于1870年6月4日，颁布了第二个枢密院令规定“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件”。

　　这个枢密院令为英国文官考试制度的贯彻和逐步扩展范围提供了法理依据，成功地进行了文官制度改革，开始实行公平竞争考试，量才录用的考绩制，现代文官制度开始形成，也提高了政府的效率与廉洁程度。

　　在这样的背景下，文官被取名为：“Civil Servance（复数）／Civil Servant（单数）”即“文职人员”，因此“科举”的英文被翻译成：“the civil-service examinations”，直接的意思就是公务员考试。

　　04

　　美国跟随英国改革吏治

　　与英国一样，早期美国的官员任免制度与英国一样充满各种弊端，但美国没有经历过封建时期，而是直接跳到政党分赃制。

　　官职和英国一样是不同政党胜选之后犒赏政治忠诚与辅选功劳的奖品，因此“官职被当成私有物，政府则被当成促进私人利益的工具而不是为服务于人民而创设的机关”。

　　分赃制破坏了政府公务员队伍的稳定，导致周期性的政制混乱，结果让政府机关出现“冗员充斥”与“政治腐败”的问题。

　　1792～1861年的统计显示，这段时间美国人口增加8倍，但联邦文官却增加了50倍。1877年美国财政部的一项调查指出，纽约海关至少有20％的雇员是多余的。

　　政治腐败成为美国官场的政治常态，官员争相的利用职位谋取私利，中饱私囊。单单以共和党总统格兰特执政期间为例，这一时期就发生过至少两起重大贪渎丑闻，“信贷公司丑闻”和“威士忌税收丑闻”，贪污金额超过数千万美金。

　　受到这些丑闻的影响，这使得格兰特虽然在南北战争中贡献卓越，但却是美国历史上政绩评价倒数第二的总统。

　　▲格兰特与李鸿章

　　英国的改革不仅为美国提供了可资借鉴的经验，而且有力的推动了改革运动的兴起。据说中国的科举制度也颇为美国人称道。

　　1868年，印第安纳州众议员托马斯安德鲁斯亨德里克斯，之后担任印第安纳州州长与美国副总统，在一份有关文官制度的报告中，用了82页的篇幅专门介绍中国、普鲁士、法国和英国的文官考试程序。

　　经过几十年痛苦的改革，1883年美国国会终于通过的一项管理与改善美国公务人员的法案——《彭德尔顿法》，这个法案首次确认了美国联邦政府的人事管理原则，即竞争考试、职务常任和政治中立，并将此原则法制化、制度化，成为美国文官制度的基本原则。

　　结语

　　德国新历史学派的创始人古斯塔夫冯施穆勒在谈到现代官僚制起源的时候，曾经这样说：“无论是世袭制，还是选举制，都已经无法支撑现代国家日益复杂的行政需求，社会要求能终身付现的专业官员团队，而这种官员的选拔方式只有考试这一种方法。”

　　参考资料：

　　1、刘海峰《科举制～具有世界影响的考试制度》，中国考试，2005年第一期

　　2、钱穆《中国历代政治得失》，三联书店，2005年

　　3、陈雨露、杨栋《金钱统治》，江苏文艺出版社， 2009年

　　4、张友伦、李剑鸣《美国历史上的社会运动和政府改革》，天津教育出版社，1992年

　　5、甘少杰《清末民国早期军事教育现代化研究（1840～1927）》，辽宁人民出版社，2016年

　　6、梁柏力《被误解的中国∶看明清时代和今天》，中信出版社，2010年

　　7、刘海峰《科举政治与科举学》，华中师范大学学报，2010 年9月

　　8、李永强、马慧玥《论中国科举制度对西方文官制度的影响》，中国人民大学学报，2008年第1期

　　9、赖维尧《英国文官发展“诺斯科特――崔维廉报告”内涵解析》，空大学讯，第528 期

　　10、克里斯托弗·哈维、科林·马修《日不落帝国兴衰史：十九世纪英国》，外语教学与研究出版社，2015