解码 后村改时代北滘新发展之路

北滘将以年度村级工业园改造突破1万亩为契机，率先打造总面积28平方公里的“北滘生态城”。

北滘生态城规划布局图。

和祐国际医院效果图。院方供图

广外附属顺德外国语学校效果图。北滘党政办供图

时代大海中，有一艘“小船”总能航行在前列。有时候它不冒尖，却总能在关键时刻实现“逆袭”，成为大众瞩目的焦点。它是佛山市顺德区北滘镇，一个世界少有的同时培育两家世界500强企业的小镇。

“万亩奔腾”是北滘最新完成的一项“逆袭”。去年，北滘就以全区最大的改造面积获评“村改标杆”。今年截至10月，北滘完成的村改面积才1000多亩，仅仅过了两个月，总面积就超1万亩。12月11日，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海郑重地向北滘授予了“万亩奔腾”牌匾。

“后村改时代”是北滘正在进入的下一场大考。村级工业园改造腾出的空间要怎么利用？如何让村改成为推动产业、城乡与基层治理格局的助推器？如何让每一名群众都在村改之后更有幸福感？一系列新的问题，指向的不再只是村级工业园，也不只是一个个独立的现代产业园，而是高质量发展的方方面面。

这场新的大考在2020年就要结束、“十四五”的开局之年即将来临之时正式开启。科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局是当下的主旋律。北滘如何像在过去的经济发展中、在近两年的村级工业园改造中一样展现担当，为顺德建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区担当示范？

北滘对此绸缪已久。今年上半年，北滘就携手专业机构开展北滘镇村级工业园改造产业发展规划，深入摸排村级工业园发展状况、群众和企业需求，重新划定了全镇五大发展区域的布局，确立了村改之后北滘的城市骨架。12月11日，北滘又高规格发布了践行新发展理念行动规划，在28平方公里的“北滘生态城”规划范围内，率先对照新发展理念的要求，以千亿级投资充实未来的高质量发展“血肉”。

“一切坚持以人民为中心，为群众谋福利、谋幸福。”北滘镇党委书记张新杰说。过去在村改中是如此，未来在北滘生态城乃至全镇践行新发展理念行动中也是如此。

未来已来，路已在脚下。

撰文：南方日报记者 熊程

摄影：南方日报记者 戴嘉信

创新

世界500强领衔组合式创新体系

创新是引领发展的第一动力。在改革开放初期，北滘曾经依靠“三来一补”等方式走规模化发展的道路，迅速崛起为“风扇王国”。一批领头的本地企业家们在掘得“第一桶金”之后，就开始了创新发展的探索。就连一直留在村级工业园中的企业，也凭借创新不断走高附加值的路线。

在“后村改时代”坚持创新发展，从村改早期就开始了准备。在村级工业园改造被列为全区“头号工程”之前，北滘的村级工业园亩均税收已达18万亩，在顺德全区领先。为此，北滘在村级工业园改造期间尤为注重腾挪园区的建设，务求保护这些创新发展的企业在北滘可持续发展。

村改推进以来，北滘花费了大量精力和资源在腾挪园区建设。截至目前，北滘建设和拟建设的腾挪园区达到8个，包括顺北制造产业园、涛汇家电产业园、集成科创园、启德置业园、云乐空间、商会腾挪园、黄龙村改和西海村改项目，面积合计1055.75亩，建设面积超243万平方米，为原先在村级工业园区内发展的优质企业提供腾挪空间。这些优质企业，也将继续担当北滘创新发展的中坚力量。

如果说村级工业园中的优质创新型企业，在村改中找到了“出路”，那么一批有创新转型、增资扩产需求的本土龙头企业、大型专精特新企业，则在村改中找到了“入口”。

在桃村工业区的地块上，碧桂园投资打造的博智林机器人谷已经部分投入运行。在村级工业园改造之前，碧桂园已经初步确定将该项目落户外省。随着北滘村改如火如荼推进，碧桂园看到了在家乡发展的空间，才有了今天的博智林机器人谷。尚研电子投资的总部基地、宏石激光投资的总部基地、德尔玛电器投资的飞利浦智能机器人及水健康研发制造基地、星徽精密投资的顺德产业基地，签约、落地北滘本地的关键原因就是有土地。

借助村改的通道，外来的创新活水也源源不断涌入北滘。除了大族机器人全球总部、大疆无人机等已经落户的外来投资项目外，新华三、旷视科技、寒武纪等高科技企业都已经进入北滘的招商引资视线。在这些企业中，有望诞生出新的世界500强。“希望随着大族机器人园区建设、上下游企业入驻，争取打造一个机器人生态链，不辜负各级政府对我们的期望。”大族激光科技产业集团副董事长张建群说。

一批优质企业聚集在北滘，将不会是单打独斗，而是形成新的创新体系。在11日发布的北滘生态城中，由北滘老城区、北滘新城区组成的全球超级总部和总部经济创新区，广东工业设计城片区则成为设计创意街区，还将环绕万亩大美公园打造各类创新型企业集聚的创智核心区，创新人才社区也被纳入进来，形成一个组合式的创新体系，打造“广佛极核创新发展智汇城”。

从北滘生态城向东，是一边建设一边优化规划中的机器人小镇产业园，包括博智林机器人谷、大族机器人全球总部等。园区一期占地总面积约6457亩。目前，以机器人研发、试验等为主的机器人产业集群正在逐步形成。组合式创新体系不仅出现在北滘生态城，也出现在机器人小镇。

中部的北滘生态城有美的集团总部，东部的机器人小镇产业园则有碧桂园集团总部。以两家世界500强企业为龙头，组合式创新体系将能在未来发挥最大的能量，成为助推“后村改时代”发展的重要力量。

协调

从“工业包围城乡”到协调共生

站在北滘林头社区的郑氏大宗祠门口向外望去，近处是干净整洁的村道、清澈的河涌，一些村民正在翻新房屋；远处是高耸的美的集团、丰明中心等总部大厦——正是一幅现代城市与美丽乡村融合的典型画卷。

协调是评价发展的标准和尺度。创新发展有没有取得实效，必须看够不够协调。北滘作为一个改革开放以后才从农业镇逐步发展为工业镇的区域，有着与生俱来的城乡协调发展需要。随着发展板块的逐渐形成，内部各区域之间的协调发展也显现出来。而作为率先“富起来”的地区，北滘也将更有力地推动物质文明与精神文明协调发展。在新推出的北滘生态城，北滘还规划打造“珠三角城乡协调发展典范”。

在一定程度上可以说，协调共生是北滘高质量发展的内生特点。北滘等到村级工业园改造“万亩奔腾”之后，才正式发布具体的践行新发展理念行动计划，就是因为村级工业园是重要的突破口。这在践行协调发展理念上体现得十分明显。

在直观上，村级工业园改造极大地改变了北滘城乡、尤其是乡村的面貌，让北滘从“工业包围城乡”的格局中走出来。自2018年启动村改“头号工程”以来，北滘镇累计完成土地整理14461亩。低矮破旧的锌铁棚厂房、普通低层厂房正在被批量拆除。一片空地上，一座座现代化的产业园区正在拔地而起，一些地方直接用来建设为公共设施，少部分确实不宜再发展工业的土地再改为商住。未来随着拆建并举的迅速推进，北滘的乡村面貌将发生翻天覆地的变化。

更进一步，村级工业园改造带动了乡村集体经济的飞跃，使得村民的集体和个人分红收益增加，再加上政府配套的坚实资金，乡村振兴有了更坚实的物质基础。黄涌工业区、坤洲工业区改造后，通过集体提留的物业，村民所获租金收益都是改造前村级工业园的3倍以上。西海工业区改造后，村民所获租金收益是改造前的2.5倍以上。

在2020年的多个村改项目中，北滘还开创了按村集体征地表决同意率情况给予分梯度奖励。村民同意率越高、政府配套的乡村振兴资金越多。如在11月的坤洲工业区改造项目中，表决同意率达到70%以上则奖励2000万元，90%以上则奖励4000万元。最终该方案同意率达95.33%，创造了坤洲历史上的最高表决通过率纪录。

今年上半年，顺德启动新一轮农村综合改革，北滘镇黄龙示范片、碧西桃园示范片是全区的乡村振兴试点，顺德区提供了1500万元、镇级配套了1500万元，总共3000万元投入示范片区的建设。此外，黄龙示范片还入选佛山市百里芳华乡村振兴示范带，获得了1000万元支持。

以村改的大拆、大建为契机，北滘对全镇空间进行了新一轮谋划，使得各片区分工更为明确，各自都有相应的主导产业，实现内部的协调发展。今年4月，北滘在邀请专业机构开展深入调研后，确定了贯穿全镇的产业发展轴、城市发展轴、产城融合发展轴三条发展轴，在不同轴线上规划不同的产业集聚区，实现区域更好的分工与相互联系。

在北滘，村级工业园改造与乡村振兴协调发展，城市未来客厅更与城市公共空间相得益彰。包括音乐厅、图书馆、和美术馆等一系列高品质的文化设施已经落户北滘。对于原有文化氛围较薄弱的村居，北滘也将在村改后帮助其组织文体联合会、群众性文体组织等。

绿色

万亩大美公园对标纽约中央公园

在北滘对践行新发展理念的设想中，绿色发展与创新发展有着同等的优先级，这从“北滘生态城”的命名即可看出。自古以来，北滘就是珠三角地区有代表性的水乡，“北滘”名称中的“滘”，指的就是河网交汇之地。因水而兴之地，自然非常注重绿色发展。早在2012年底，北滘就获得了“国家级生态乡镇”称号。

“绿色是新发展理念的底色。”北滘镇相关负责人表示，将对标公园城市的建设理念，构筑北滘人心中的乡愁梦，首先在北滘生态城探索打造“半城半绿”的发展形态。

位于北滘中部、属于北滘生态城规划范围的万亩大美公园，是当下北滘最为亮眼的绿色发展标杆项目。今年4月，北滘镇邀请专业机构编制的《北滘镇村级工业园改造产业发展规划》中明确提出，将北滘全镇重构为1个万亩大美公园和4个高端产业片区的发展框架。

每一座城市都有属于自己的“绿芯”，万亩大美公园就是北滘的“绿芯”，也将成为广佛都市圈中的重要“绿芯”之一。中部总面积为11平方公里的区域，原本就是农业较为集聚，北滘进一步将其提升为都市主题农业园。园区将以城市绿芯辐射全镇，吸聚农业科研、高新农业、农业会展、农业旅游等产业资源，积极培育一批有影响力的农业品牌，修复一批有特色的村落古建，建设一批农商文旅体融合发展的特色园区，彰显“城在绿中、园在城中、城绿相融”的城市空间。

大美公园计划总投资超10亿元。围绕大美公园，就不仅仅是绿色了，而是与创新发展理念高度融合。一批创新型的企业机构将围绕其成为“大美公园生态科创环”，并串联起周边的潭洲国际汇展中心、广东工业设计城等。“北滘‘大美公园生态科创环’的构想，远借鉴了硅谷创新雨林，近对标了东莞松山湖的发展模式。”广州中大城乡规划设计研究院有限公司副院长李敏胜说。

在打造万亩大美公园的同时，北滘也依托原有河涌水系、城市公园、城市道路，全面践行绿色发展理念。在北滘生态城，北滘将打造一条长达25公里的“田”字形绿色智慧廊道，串联起区域内的生产、生活、生态空间，构建“入园、临水、亲绿、进城、串点”的立体公园城市。此外，北滘还在打造细海河滨水景观、潭洲水道碧道等，提升绿水青山的品质。

村改也成为北滘绿色发展的推动力。自2018年以来，北滘通过拆除整理村级工业园，实现了复垦复绿897.99亩土地。如在黄龙村，黄涌工业区改造前的595亩土地中，改造后将有150亩土地复垦复绿，整个片区的公园面积将比原来增加26倍。该村还同时大手笔投入污水管网工程、河涌整治，加快实现了“一年见成效、三年水质清、六年上水平”的目标。

“城在绿中，绿在城中”，正在加快实现。一座“半城半绿”的北滘，将成为佛山三龙湾高端创新集聚区乃至粤港澳大湾区中的一颗绿色明珠。

开放

对标一流打造湾区西岸开放节点

12月11日，北滘镇委、镇政府在桃村黎氏三世公祠门前发布践行新发展理念行动规划发布会。与此同时，北滘的龙头企业——美的集团来到了几十公里之外的南海区菱王电梯总部，进行一场重要的签约仪式。

“本次是双方针对彼此业务的互补，我们希望凭借美的暖通与楼宇深耕工程业态多年的品牌影响力，为智慧楼宇创造出一种重塑行业竞争格局的新机遇。”美的集团暖通与楼宇事业部总裁管金伟说。随着此次签约，美的集团将战略性进入电梯产业，开创美的智慧楼宇整体解决方案的新格局。

两家企业这样的跨区域乃至跨国合作、并购，在企业界来说非常普遍，正是开放发展理念的体现。北滘地处粤港澳大湾区广佛极点的中心区域，跨区域开放合作、对外开放合作是先天条件、也是必由之路。

“一流的城市，世界的北滘”是北滘的发展愿景。从改革开放初期以来，北滘就通过“三来一补”等方式与海外建立了密切联系，北滘龙头企业由此有了全球化的基因。在粤港澳大湾区建设背景下，北滘凭借优越的区位条件与雄厚的经济实力，自然成为了连通四方的关键。针对北滘生态城，北滘规划将其打造成为“湾区西岸活力开放节点”。

开放的第一步就是建设更加强大的交通体系。目前，顺德区实施“三环六轨联十镇、四铁十高通广深”的交通发展策略，并大力推广TOD发展模式。其中在北滘镇有广佛环线、广珠城轨、广州地铁7号线西延顺德段、佛山地铁3号线等重大交通工程已经投用或正在建设。

在北滘生态城范围内，就规划有北滘新城站、美的大道站等六大TOD片区，将交通、景观、公共服务设施与居住、商业、办公及产业相结合，提升城市面貌和空间环境品质。未来，该片区将打造为北滘连接大湾区、各方面对外展示交流的重要窗口。

路通了，人也应该来了。早在几年前，北滘就谋划了通过广州地铁7号线对接广州大学城，吸引人才资源落户北滘。各龙头企业也利用自身的优势，吸引全国人才筑梦北滘。在机器人小镇产业园，博智林机器人计划引进上万名全球最顶级机器人专家及研究人员，截至今年9月已组建了五大研究院，招募了4000多名国内外优秀研发人才，递交专利有效申请2400多项。

在北滘西部，更有一个国内顶级的开放窗口，那就是潭洲国际会展中心。12月上旬，中国电子学会主办的2020佛山国际智能机器人博览会在该中心开幕，数十位全球机器人领域知名专家、企业代表参会。而在这场高端展会背后，潭洲国际会展中心正在加快提升服务先进制造业的能力，构建“会展+产业”生态圈。

在粤港澳大湾区全球影响力提升的背景下，深圳等湾区一线城市的优质资源加速外溢到北滘，新的一波海外资本也在进入北滘。今年，随着美国华平资本旗下产业发展基金借助村改契机向北滘投资，北滘的对外开放合作格局进入新的阶段。

共享

将“以人民为中心”理念贯彻到底

在12月11日的践行新发展理念行动规划发布会上，北滘为一批获“北滘镇民生项目先进单位”称号的单位代表颁发了纪念奖杯。这批由国内著名雕塑家设计的纪念品，北滘特意以此彰显其对民生项目的看重。

民生项目为何如此重要？村级工业园改造之后，北滘将迎来一批优质企业入驻，也将相应有一批高端人才进驻。“我们的产业园区可以承载他的工厂，但是如何承载他的人在这里落户？”张新杰表示，从直接的层面来看，北滘必须进行公共服务的升级，让未来的人才留得住；从根本的层面来看，包括村级工业园改造在内的各项工作，根本目的就在于满足人的需求。“‘以人民为中心’的发展理念，体现在村改就是‘含金量’。”他说。

在北滘生态城，近期基本确定的项目达到67个，总投资额200亿元，民生项目是其中重头戏。在北滘全镇，北滘近期在实施或拟近期实施的项目涉及教育、健康、城市配套等44个。

在教育方面，香港理工大学（佛山）、东北大学佛山研究生院等高等院校以及华南师范大学附属北滘学校、广外附属顺德外国语学校（暂名）、美的实验学校（暂名）等优质中小学、幼儿园备受关注。其中，根据项目批前公示，东北大学佛山研究生院规划师生人数2450人，总投资20亿元。

尤其特殊的一类，是有别于上述学校教育的“社会教育”项目。顺德慈善（扶贫）馆、北滘新城区文体中心、顺德区自然科学馆、北滘党群服务中心等项目入选。

其中，已在今年7月1日启用的北滘镇党群服务中心作为一个开放式、多功能、专业化的党群服务阵地，定位为打造北滘的智慧党建标杆、人才共享家园、城市品牌客厅，占地1000平方米、通过大量声光电高科技手段，立体展示了北滘的壮丽发展征程。北滘镇党群服务中心相关负责人在现场表示，“北滘以新发展理念行动规划的发布，拉开了大格局，打开了新思维，正将实现新跨越。”

在卫生健康领域，北滘医院（顺德区第三人民医院）改扩建、和祐国际医院、和泰安养中心等近期备受各方关注的项目纷纷入围。和祐国际医院定位为高水平非营利性国际医院，总建筑面积约35万平方米，规划床位总数1500张。项目计划总投入100亿元，其中第一期60亿元，将在2024年上半年竣工并运营。“争取早日建成，为家乡为社会贡献力量。”上个月举行的和祐国际医院奠基仪式上，美的控股总裁、盈峰集团董事长何剑锋说。

群众对美好生活的需求没有止境。近期北滘还有一批优质公共配套类项目正在推进，包括新城区灯光亮化、细海河灯光夜景、广东工业设计城形态大提升等。“进入‘后村改时代’，我们就是要不断满足群众的需求。”王崇曦说。

清晨，可以在大美公园、潭洲碧道跑步健身；白天，可在全球超级总部、设计创意街区拼搏工作；晚上，可在水乡人家、城市客厅交友会客……北滘为北滘生态城写下了这样的宣传语。未来的一天，这不仅将在28平方公里的北滘生态城实现，也将成为整个北滘92平方公里大地上的现实。

█聚焦

北滘为何要建一座生态示范城？

践行新发展理念，要在实实在在的大地上践行。面对大时代，拥抱大时代，佛山顺德“北滘生态城”横空出世。

在12月11日的村改“万亩奔腾”授牌仪式暨践行新发展理念行动规划发布会上，北滘重磅推出了总面积28平方公里的北滘生态城，规划东至105国道，南至三乐路、西至佛山一环高速，北至潭洲水道。

如果论经济实力，北滘已经是顺德的排头兵。在全国前千强镇的榜单中，北滘也高居第六名。再看北滘生态城的规划范围，已经有不错的经济基础、环境配套，包括美的集团等一批龙头企业已经进驻，在顺德、佛山乃至珠江西岸都属较高水平。为何再要聚集力量，将其提升为北滘生态城？要怎样建设这座生态城？

为顺德树标杆，为湾区创示范

“建设生态城，北滘是有发展底气与实力的。”北滘镇党委副书记、镇长王崇曦说。

北滘是一个创造奇迹的地方。完全从自然区位的角度看，北滘在大湾区中并不算特别突出，但是在过去几十年中的发展却是实实在在的，世人不得不对这个小镇刮目相看。拥有两家世界500强企业，实力和影响力位居全省乃至全国前列，是北滘迈向高质量发展的底气。

在今年前11月，北滘镇实现地区生产总值同比增长4.0%、规上工业产值同比增长8.0%、全社会固定资产投资同比增长10.1%、新增小升规入库企业56家、新增高新技术企业138家。在各地普遍受到新冠肺炎疫情影响之时，北滘镇抓住机遇快速从疫情中走出来，展现了迈向高质量发展的韧性与定力。

北滘不只是北滘的北滘，更是顺德的北滘、粤港澳大湾区的北滘。在最新的宏观规划中，北滘不仅位于粤港澳大湾区广佛极核的范围，而且是广佛同城“1+4”融合发展的焦点区域。在佛山三龙湾高端创新聚集区建设中，北滘也是重中之重。顺德全面建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，也需要一个镇域的“示范区”。

近两年来，顺德以村级工业园改造为“头号工程”，改出了大量的新空间。2020年，顺德区委、区政府承诺：哪个镇街村改突破万亩，就为其颁发“万亩奔腾”的牌匾。12月11日，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在向北滘授牌时表示，顺德期望整合村级工业园腾出的100多平方公里土地，推动多镇街的魅力小城和小镇建设，带动美丽乡村建设。“北滘要有战略眼光认真谋划，争取为顺德树立标杆。”郭文海说。

王崇曦表示，将在建设北滘生态城时围绕新发展理念的五大方面，激活创新、促进共享、凝聚绿色、链接开放、协调共融，全力实现广佛极核创新发展智汇城、岭南半城半绿生态示范城、珠三角城乡协调发展典范城、湾区西岸活力开放节点城、顺德北滘共建共享幸福城五大目标。

突出创新、绿色，10年投入1000亿

方向已经明确，然后就是落地实施。北滘生态城规划构建“一芯、五组团、田字轴”的未来城市空间结构，即大美公园创智绿芯，以及北滘旧城组团、北滘新城组团、TOD生态组团、大美公园组团、设计城组团，还有田字形状的主干路网发展轴线围。

五个方面中，创新、绿色是北滘最为关注的。在北滘生态城规划范围内，目前已有相当规模的创新资源。北滘将首先把美的总部、盈峰控股总部在内的新城区重点区域打造成全球超级总部，发展总部经济创新。同时，北滘将广东工业设计城做大，发展设计创意街区。围绕大美公园，北滘打造创智核芯，并在周边构建创新人才社区。一个“组合式创新体系”，就此即将在北滘生态城建立完善。

在北滘生态城规划范围内，既有“高大上”的CBD区域，也有依托优质河网、土壤而形成的滨水区、农田区。此前，北滘已经在其中部规划了总面积上万亩、投资超十亿元的大美公园。根据此次规划，北滘将以“公园城市”的理念谋划园中建城，以潭洲水道、顺德水道、万亩大美公园为本底，架构1公里慢行廊道，连接20公里河涌水系，建设2公里大美创意智环，构建“丰”字形绿色生态骨架。

对北滘生态城而言，协调是内生特点、开放是必由之路，共享则作为新发展理念的初色。要把这些区域串联起来，未来北滘将在生态城范围内形成“三轨六站”的交通发展新格局，包括高铁、城际轨道、地铁等多重层次，北滘站、广教站、林头站等都将按TOD模式进行打造，构建起一条“TOD服务走廊”。其内部长达25公里的新理念智慧廊道，则将12万人口圈层高效连接，同时串起1000公顷绿色空间、450公顷蓝色水系。

要建设这样一座高标准的示范区域，北滘不只是科学规划，更投入了真金白银。近期，北滘生态城范围内基本确定的项目达到67个，总投资额200亿元。在未来10年内，北滘生态城的总投资额将达到1000亿元。