河南济源市是地级市还是县级市？

昨（2021年1月21）日晚间，朋友圈都在转发河南省济源市召开领导干部会议。

一个地方的官员调整能引发不相干的吃瓜群众如此关注，也没谁了。

宣布河南省委决定：免去张战伟同志的济源产城融合示范区党工委书记、委员，中共济源市委书记、常委、委员职务。

一个巴掌打掉了书记这个职务。

2021年1月16日，自称是济源市政府秘书长翟伟栋妻子的微博博主“济源市尚娟”发帖，实名举报济源市委书记张战伟，称其丈夫翟伟栋被张战伟公开掌掴。

1月19日凌晨，大河网发布消息称：关于网上举报济源市委书记张战伟有关问题，河南省有关部门正在深入调查。

《新华每日电讯》刊发评论称，舆论高度关注“掌掴闹剧”，从一个侧面折射出人们对少数领导干部作风粗暴、江湖习气、颐指气使耍官威的深恶痛绝。

其实，这次耳光打的属于内部人，公众关注是因为少见，官场有故事，但打耳光这么粗暴的故事不多见。

我当年知道济源，因为这里是愚公移山故事的原发地。现在知道济源，更多是因为这位市委书记。

许多网友在争论：济源到底是不是地级市？

A中国的“市“类型很多

1直辖市：

共有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市。

2副省级城市

中国现有15座副省级市：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。

3计划单列市

深圳、大连、青岛、厦门、宁波是计划单列市。

4地级市

除上述直辖市外，其他省会城市以及一般地级市都是正厅级单位。

5县级市

行政级别等同于市辖区、县等县级行政区。

B怎么区分地级市还是县级市

有人认为，这有什么争议，一个地方的市委书记是省委决定的，那当然这个地方就是地级市。

这就是对中国的国情不懂了。因为“县是中国经济又好又快发展、社会和谐稳定、国家长冶久安的重要基础，在解决好农业、农村、农民这一始终关系党和国家工作全局的重大问题中起着至关重要的作用’。因此2009年中央出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》中明确规定：县委书记的选拔任用，应按程序报经省级党委常委会议审议。

C县级市委书记和地级市委书记的任命行文有何不同

地级市的市委书记肯定由其上级即省委决定，同样是省委的权力，那县委书记和地委书记任命有何不同？

还是有的。

省委决定：某某某同志任中共XX市委委员、常委、书记职务。

这是地级市。

那县级市委书记呢？

省委、市委决定：XXX任某某市委委员、常委、书记。

此处会点明“省委、市委决定”。

D从市委书记的履历中看

史秉锐同志任中共济源市委委员、常委、书记。史秉锐此前为河南省扶贫开发办公室主任、党组书记。

这明显是正厅级职位，但从一个部门领导到一个地方的主官，这就是我们常说的“背心改乳罩，虽然是平调，但位置很重要“。

再看这次被免职的张战伟，曾任河南省纪委研究室主任，省纪委驻省交通厅纪检组组长、厅党组成员，省监察厅副厅长，省纪委常委，省委巡视工作办公室主任（正厅级）等职，2016年8月任济源市委书记。

这些也说明济源市是地级市，因为没有道理一个正厅级职务去低配一个县委书记。

E济源的行政级别还真的是有特点

济源因济水发源地而得名，面积1931平方公里，人口73.3万，2019年生产总值686.96亿元，这真的是一个县级市的体量。

甚至在南方，连东莞虎门这样的镇都不如。虎门镇区域面积178.5平方公里，常住人口639400人。2019年全镇实现生产总值648亿元。

诸位对比一下就可知，除了地大物博，济源市和虎门镇真的不相上下。

据济源市人民政府官网：

1988年6月，济源撤县建市，实行计划单列，以原济源县的行政区域为县级济源市的行政区域，仍归焦作代管。1997年经国务院批准不再由焦作市代管，由河南省政府直辖（副地级市）。2005年升格为省辖市（按正地级市所有行政管理机构配置）。

至此说明济源是地级市，应该没有争议。

但让人引发歧义的是：济源市共辖5个街道办事处、11个镇。也就是说济源又是个不设区的市。

F济源有地方立法权么？

全国设区的市284个，2015年前享有地方立法权的有49个（包括27个省、自治区的人民政府所在地的市，4个经济特区所在地的市和18个经国务院批准的较大的市），尚没有地方立法权的235个。2015年我国立法法对立法体制的规定作了如下修改：实现立法和改革决策相衔接，赋予设区的市地方立法权。

　2015年3月8日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上【关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的说明】中，副委员长李建国指出：这里还有一个问题需要说明。这次修改立法法赋予所有设区的市地方立法权后，需要考虑是否对几个不设区的地级市赋予地方立法权的问题。广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市属地级市，但不设区。按照赋予设区的市地方立法权的精神，建议在依法赋予设区的市地方立法权的同时，赋予广东省东莞市、中山市和甘肃省嘉峪关市设区的市地方立法权。

在审议中，有的代表团和有的代表要求将2012年设立的海南省三沙市纳入赋予地方立法权的范围。法律委员会经研究认为，赋予三沙市地方立法权是可以的。

那济源市呢？

据河南日报消息，2015年11月，河南省除未设区的济源市之外，所有设区的17个省辖市均有了立法权。

原来，它没有立法权。

G其实，还有简单的识别方法

像我这么聪明的人，我根本都没有费上面那些功夫，因为我直接上网搜索了一下济源市中级人民法院，结果有这么个单位，那就说明济源就是地级市。

看看我们法律人的聪明。

或许有人问，既然你可以搜索法院，大家都知道法院检察院是同时设置的，那可不可以搜索济源市中级检察院来确定？

当然不行，因为没有中级检察院这么个设置。

那么，可不可以搜索济源市人民检察院，不是不可以，但如果你不是专业人士，你根本从上面分析不出是地级市还是县级市。例如我老家山东省青州市人民检察院和山东省潍坊市检察院，前者是后者的下属，因为分别是青州市和潍坊市，但如果不仔细，怎么能分开？

一个市委书记的耳光，让我们知道了一个济源市，更知道了这个城市的级别，或许这就是失之东隅吧。