机构改革两年后，基层市场监管部门人员现状

按照机构改革要求，2019年市场监管部门全部改革到位，新组建的区市场监管局承担着全区生产、流通领域各项监管工作，监管面涉及证照、企业信用、知识产权、食品药品、不正当竞争、消费领域投诉举报、网络销售、特种设备、标准化计量监管等，内容涵盖经济发展、人民生活等方方面面。

成立两年来，市场监管工作稳步开展，但新组建的单位，也面临一些磨合期必有的困难，尤其是在监管力量方面，人员短缺矛盾十分突出，先以某区市场监管局为例，简单分析在监管人力方面的现状和存在的实际问题。

监管力量及监管职能的现状

一、机构改革后人员情况

某区市场监督管理局由原市工商行政管理局下属的三个分局、市质量技术监督局下属1个分局、市食品药品监督管理局下属1个分局、区食品（餐饮）安全监督管理所以及区物价检查所等7个单位组建而成，还承担了原科技局所辖的全区知识产权工作，人员由以上单位人员转隶组成，但是在组建过程中，并没有将原单位人员全部转隶到新的监管单位，而是将其中10%的人员转隶到了其他区，而像知识产权工作只是承担了职能并没有从原科技局转隶人员到新单位，总体上是人员比原有人员减少但是承担的职能却相对更多。

以某区市场监管局为例简单分析组建成立后的监管局人员结构如下：

1、从职级情况看，某区市场监管局领导班子成员7人，副科级干部35人。四级主办及以上职务职级人数共121人，占公务员总数的76%，一级行政执法员还有39人，占公务员总数的24%，总体来说本单位职务及职级晋升渠道过窄，不利于提升年轻干部的工作积极性。

2、从年龄分布情况看，30岁及以下人员 9 人，占比4.7%；31-40岁人员 39 人，占比20.4 %；41-50岁人员63 人，占比 33%；51岁及以上人员 67 人，占比 41.9 %；40岁以上人员占到了75%，全局平均年龄已经达到46 岁，年龄结构严重失衡，不利于工作的开展。

3、从学历结构看，公务员中大专学历 29 人，占比18.5 %；本科学历 123人，占比 79%；研究生学历 4 人，占比2.5%，其中本科学历中党校在职学历人数较多，整体升高学历人才较少。

4、从专业结构看，公务员中法律专业 52 人，法学专业13人，经济管理专业37人，经济学专业 1 人，工商行政管理专业16人，汉语言文学专业6人，计算机工程专业5人，药物制剂专业2人，药学专业2人，食品科学与工程专业2人，食品质量与安全专业1人，食品类专业1人，化学专业1人。专业性较强的专业人员数量过少，尤其是食品及药品类专业人员严重不足，专业执法力量薄弱。

5、从持有专业资格证书情况看，法律职业资格证书6人、河南省特种设备安全监察员证46人、会计证书17人，对于执法单位来说，专业资格证书数量较少。

二、机构改革后市场监管职能情况

以某区局为例，三定方案中主要行政职责共计19项，分别为：负责全区市场监督管理涉及的各类行政许可和行政审批；加强信用监管，推动市场主体信用体系建设；负责组织开展全区市场监管综合执法工作；依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务行为；依法查处全区不正当竞争、商业贿赂等经济违法行；推进辖区知识产权工作开展；依法管理和指导质量工作；负责特种设备的安全监察监督工作；负责管理全区标准化工作；负责管理计量工作；负责统一管理全区检验检测工作；统一管理认证认可工作；负责全区食品安全监督管理综合协调；负责全区食品安全监督管理工作；餐饮服务监督管理工作；负责药品、医疗器械和化妆品经营和使用环节监督检查；组织开展消费维权工作；负责全区的价格监督检查工作；负责促进全区非公经济发展。这19大项中每一项还有包含很多具体的业务工作。

此外，还要负责全区的综合执法、白色污染治理、农村房屋隐患排查、区食品安全委员会办公室、燃煤散烧管控工作办公室、烟草市场综合整治办公室、打击传销规范直销工作领导小组办公室、企业信用信息归集共享工作联席会议办公室日常工作。

所以，区级市场监管职能具有如下特点：

1、行政监管职责多。市场监管行政行为种类多，内容庞杂，监管对象结构复杂，具体包括商事主体登记和市场监管执法。其中，商事主体登记包括企业登记、公司登记、农村合作社登记、个体工商户登记；监管执法包括价格监督检查、反垄断、反不正当竞争、打击传销、规范直销、广告管理、消费维权、商标保护、专利保护、食品安全管理、食品生产管理、食品流通管理、餐饮管理、保健食品管理、药品管理、医疗器械管理、化妆品管理、商品质量管理、特种设备管理、标准管理、认证认可管理、计量管理等。

2、执法监管依据专业法律法规多。市场监管工作开展所需法律法规总数庞大，共347部。其中，涉及行政类综合规定的法律法规14部，涉及工商管理领域的法律法规91部（其中商事主体登记管理领域32部、市场秩序管理领域30部、广告管理领域5部、消费维权领域4部、知识产权保护领域20部），涉及食药监管领域的法律法规175部（其中食品安全领域55部、保健食品管理领域10部、药品管理领域22部、医疗器械管理领域25部、化妆品管理领域8部），质检监督领域法律法规67部（其中质量管理领域17部，特种设备安全监管领域10部，标准管理领域6部、认证认可管理领域16部、计量管理领域9部、卫生检疫9部）。

3、专业领域部门多。市场监管领域众多，其中如食品、药品、特种设备、物价、消费维权等都与民生紧密联系，与全区安全生产、平安建设、稳定发展息息相关。内设机构中，除办公室外，其他股室都是各类专业领域的业务股室，人员具有很强的专业性，需要是对口专业并对相关领域的法律法规和执法监管具有一定的储备知识才能胜任。虽然成立两年来，先后开展各类业务培新每年会有上百次，但是简单的业务培训并不能从根本上解决市场监管专业人才短缺问题，人员整体数量、年龄结构和知识构成还存在较大短板。

监管人员配置短缺的现状

随着商事登记制度改革以及优化营商环境等政策的施行，市场主体数量不断增多，以某区为例，市场主体数量居全市第一位并且不断增多，合并后的市场监管局面临监管任务繁杂、监管标准更高、监管规范性更严、人民群众期盼值更高的多重挑战。虽然从人员学历上来看，现有人员整体学历素质较高，并且都具有较好的业务能力，但是不能否认，当前某区市场监管局监管力量依然很是薄弱，人员配置短缺问题凸显，具体如下：

1、人员总体数量不足。如某区市场监管局辖区面积 211 平方公里，现辖3个镇、9个街道，85个村、33个社区，常住人口约40.3万，各类市场主体 6万余户，市场主体数量位居全市第一。但全区市场监管人员仅有180名，除去机关后勤保障以外，每一名监管人员要管理将近600户企业商户。市场监管局成立以来全区每年各类举报、投诉、消费咨询总量达到11200余起，各类市场监管案件将近257起，需要开展各类专项检查达1000余次，同时还要每天开展各类日常监管，市场监管队伍已经是超负荷运转完成这些繁重的监管任务。

2、人员年龄结构老化严重。目前区市场监管队伍的平均年龄已经达到了 46 岁，30岁及以下人员仅占4.7 %，干部队伍的老龄化严重，年龄结构严重失衡。

3、专业技术人才稀缺。市场监管领域涉及到食品、药品、化妆品监管，特种设备监管，计量检查以及物价检查等特殊部门，都需要专业符合并持有一定的资格证书人员才能更精细的做好监管工作。此外，执法和日常监管也需要具备相当的专业知识才能胜任。某区局目前每个股室仅有1-2人员能熟悉基本业务，全局专业性很强的人员数量特别少，例如药学专业只有2人，化学专业人员仅有1 人，根本无法满足全区的市场监管需要。

4、人员一直在减少。由于原工商和原质监部门的年龄结构层次断层比较厉害，导致近几年退休人员越来越多，某区局仅机构改革以来就已经退休22人，到2021年底年还有10人即将退休，并且接下来十年每年平均会退休10人。近几年因为机构改革，各单位新进人员很少，2019年合并成市场监管局以后，提拔调动到外单位和借调人员增多，导致整体人员数量越来越少，市场监管力量一直得不到加强。

5、基层人员配置严重不足。市场监管局职能整合之后，市场监管职能更具有整体性和复杂性，每个基层所的工作任务不仅有日常的市场监管，还有主体年报、迎检送抽、会议保障、大型活动保障、打击假冒伪劣、办案执法、解决消费者投诉举报、环保治理、散煤燃烧治理、党建等工作，同时还要积极配合镇办的中心工作。某市场监管局仅从日常监管一项来说，每个所平均需要监管的市场主体数量有三千七百多户，每个所具有执法资格的公务员平均只有5人左右，监管力量本来就不足，为了实现无缝隙全方位监管，市场监管局按照要求实施网格化管理，每个网格员负责本网格区域内的所有咨询、办证、办照、投诉、年报、创建、创卫、办案等市场监管的日常工作；平均每一个网格员要监管600个市场主体、最少办理3个案件、处理不少于60起投诉，管理2平方公里的监管区域，每个人的工作任务严重超出了负荷能力，要完成网格化建设还有非常大的人员缺口。

破解监管力量短缺的具体措施

为了提升市场监管部门守住安全底线的工作能力、为民服务水平能力、诚信公平能力。为更好的贯彻落实对市场监管工作的新要求，踏上“大市场、大监管、大服务、大维权”的新征程，更好地维护市场环境健康有序发展、维护人民群众生命财产安全，监管力量严重短缺现状，提出几点建议：

1、市场监管部门作为多项专业领域、民生领域的监管部门，重点工作是抓好市场安全、维护市场秩序，保障人民群众生命财产安全，提升人民群众生活幸福指数，这种行业特点决定了管理模式应该具有稳定性、连续性。因此建议借鉴税务局、公安分局等垂直部门的管理模式，或根据人民法院、人民检察院等专业性较强的部门管理模式，来对市场监管局进行管理，从而从根本上保障市场监管部门健康高效科学运转。

2、人员使用方面保持稳定性，以小交流大稳定为原则。由于市场监管职责的专业性和特殊性，市场监管干部的成长需要很长的周期，培养一个具有复合型知识的专业市场监管员需要2年左右的时间，小交流大稳定的原则既能有效发挥同志们的专业特长，又能积累更加丰富的工作经验。而市场监管干部队伍的相对稳定性，也能保证全区市场监管工作的高效性和连续性。

3、在干部选拔任用及职级晋升方面，建议采用内部提拔选用为主的原则，同时畅通职级晋升的通道，拓展干部职工的职业前途，提升年轻干部干事创业的热情。由于市场监管工作的专业性，培养一个思想和业务素质过硬的市场监管所长、股长等最少需要4-5年的时间，所以建议市场监管干部尽量在市场监管系统内部进行提拔任用，既能节省干部培养时间，也可以使得干部的管理水平和业务能力不断提升，相对畅通的职级晋升渠道，同时也能更加激发市场监管干部的工作热情。

4、增加市场监管力量，尤其是市场监管网格化管理需要大量的监管人员，在保持市场监管人员队伍稳定性的基础上，进一步增加市场监管人员的数量，通过招录正式编制人员、增加劳务派遣等方式新进一批专业技术人才，加强市场监管力量，以市场监管高质量促进人民生活高质量和经济发展高质量。

作者: 王萍萍