人防车位产权改革的“铜陵探索”

人民网合肥1月22日电 (韩震震)近年来，随着私家车的增多，“停车难”问题逐渐显现，群众对地下停车位的需求，让人防车位受到越来越多的关注。其中，开发商销售人防车位引起的纠纷，就时常被新闻报道并广泛转载。

人防车位属于谁？哪些是人防车位？小区业主能不能买？应该哪个部门来管？近日，带着这一系列问题，记者来到安徽省铜陵市深入调研，并了解当地开展的人防工程权属改革情况。

助力解决“停车难”，产权不明引发问题

记者从铜陵市人防办了解到，人们常说的人防车库，专业名是“结建人防工程”，也叫附建式人防工程，具有“战时防空、平时服务”的功能。

过去，人防工程平战结合率较低，但随着经济社会发展，特别是中国进入“汽车时代”，人防工程使用率日益增加。

“以前，铜陵市住宅小区停车位配建标准很低，后来标准逐渐提高，现在基本达到1:1。地面空间不够，就要扩大地下空间，由于新建小区都要建设地下人防工程，二者就结合在一起，由开发单位统一建设。”铜陵市自然资源与规划局建设工程规划科科长田存青说。

铜陵市人防车位全部喷上标识。人民网韩震震 摄

人防车库发挥着“平时服务”的功能，促进解决城市停车位不足的问题，但由于相关法律成文较早，并未对此类车库产权进行过明确，只设定了“谁投资、谁受益、谁使用、谁管理”的原则。

“产权不明既容易造成管理混乱，也容易产生纠纷，群众买了无法办产证，最后还影响了人防部门的形象。”铜陵人防办主任蒋筑球介绍，随着使用率日益增加，人防车库出现了诸多问题，比如环境脏乱差，维护管理费用得不到保障，建设单位、物业公司、业主委员会多方申请《平时使用证》等。还有建设单位为了租售非人防车位，会尝试封闭人防区域。

明确权属归政府，全部喷上“人防”字样

面对人防车位出现的各种乱象，面对社会各界的投诉、意见、建议，在安徽省人防办、铜陵市委市政府的指导下，铜陵市人防办牵头与规划、住建等部门一起探索人防工程权属改革，以期寻找解决问题的办法和路径。

2017年7月起，铜陵市在进行土地出让过程中，开始与房地产开发企业沟通交流，将“人防车库产权属于政府”纳入《建设条件意见书》。当年年底，铜陵市住建局首次在意见书中明确了该条款。

蒋筑球介绍，这一举措的意义在于，在上位法都没有明确人防车库产权的情况下，铜陵市以合同形式明确了人防权属，为解决现阶段的问题打开了窗口，避免了因产权模糊带来的法律纠纷。

铜陵市人防车位都有明显标识。人民网韩震震 摄

2018年，铜陵市政府办出台关于进一步加强新形势下物业管理工作意见，强调“市人防部门依法对人防工程的使用和维护实施监督管理，住宅小区依法配建的防空地下室，产权归政府，平时作为停车位使用的，只租不售”。

明确产权后，人防车位后期如何管理维护？

铜陵上述文件也作了规定，提出“竣工验收后，应及时移交社区(乡、镇、办)委托物业公司维护管理，市人防、物件主管部门应加强对防空地下室停车位租赁价格的指导、监督，引导合理定价，保障人防工程管理维护和停车管理的必要支出”。

2019年2月，为进一步摸清“人防家底”，铜陵市人防办给市区范围内的人防车位全部喷上“人防”字样，并与市自然资源与规划局一起，逐一核查产权登记情况，形成了完整的人防工程车位数量及产权状况。

“平战结合”的铜陵市人防车位。人民网韩震震 摄

管理使用渐规范，平战功能有保障

2020年2月交付的恒大绿洲小区，是铜陵市第一个人防车位权属政府的项目。近日，记者来到小区地下车库，发现这里的人防车位全部标注了“人防”字样，与非人防车位有明显区别，而且环境也是干净整洁。

“这个人防地下室的战时功能是二等人员掩蔽所，可掩蔽人员7000人。平时提供373个停车位，每个车位喷上人防标识，也是告诉业主这些不能买卖，另外也是一个对人防工作的宣传。”铜陵市人防工程管理处质监员郭梦璋说。

根据铜陵市有关规定，人防地下室由物业公司负责日常维护管理。恒大绿洲小区物业负责人杨文介绍，目前这里的人防车位已出租近百个，每天都有人保洁、巡逻、维护。

“人防车位产权明确，物业不会遇到相关纠纷。同时，我们负责日常维护管理，既方便了业主停车，增加一部分收入，也可以保障人防设施的战时使用。”杨文说。

铜陵市枞阳县的人防地下室。人民网韩震震 摄

铜陵市枞阳县从2010年开始，就跟开发单位强调人防车位不能出售，但因产权不明晰，开发单位建设成本较高，对此意见比较大，人防车位后期管理也遇到不少麻烦。此次改革后，枞阳县人防车位的管理逐步迈入规范化。

“2017年明确结建人防工程权属政府后，还有开发单位销售房子时捆绑了人防车位，但经过宣传教育和协调，这些车位已经退了出来。”枞阳县人防办副主任唐学义介绍，通过改革，人防部门强化了对人防工程的监督力度，也提高了使用单位对人防工程维护管理的重视程度。

铜陵人防办主任蒋筑球说，经过三年多的探索，目前铜陵对全市人防车位摸清了家底，逐渐理清了债权、债务关系，为推动全市人防工程管理使用有序发展打下了基础，这将有效保障人防工程“战时防空、平时服务”功能的发挥。