兰州伏龙坪、华林坪 看得见却“走”不了的改造之路

2021年1月20日，兰州市自然资源局发布了《兰州市中心城区控制性详细规划-华林坪、伏龙坪片区HFP11-02-11街坊局部地块规划调整论证报告》的公示。公示日期为2021年1月21日至2021年1月29日。

信息显示，该地块位于兰州市七里河区华林坪S280#规划路（华林路）以东、B282#规划路以西。

2020年5月，七里河区政府报送了《关于调整甘肃明盛园开发有限公司所属用地规划指标的请示》，申请调整用地规划指标，并委托正东空间实业有限公司编制了《兰州市中心城区控制性详细规划-华林坪、伏龙坪片区HFP11-02-11街坊局部地块规划修改论证报告》。2020年12月，《兰州市中心城区控制性详细规划-华林坪、伏龙坪片区HFP11-02-11街坊局部地块规划修改论证报告》通过专家审查。

调整前控规图

“坪”在兰州并不少见，往往代表这座城市地势较高之处。所谓“山高皇帝远”，尽管距离市中心较近，华林坪与伏龙坪这对“难兄难弟”，却无法享受与市区同步发展的“恩惠”，时至今日，沿道路两旁的坡上，破旧的自建房屋依然坚挺，只不过岁月的“雨水”不断冲刷着它们，更显过时了，这与坡下的繁华都市格格不入。

其实，如今华林坪、伏龙坪的现状并非其“自甘堕落”，它们也有想要改变的愿望。其中，伏龙坪更是曾经几度迎来高光时刻，令人惋惜的是，最后这些光亮都渐渐熄灭了。

十几年前，伏龙坪改造方案1.0版本出炉，根据规划，除了现有的兰山公园外，还要打造东起伏龙坪头营村，西至分岔3000亩土地的民俗文化风情园。之后几年，“民俗风情园“再次出现在大众的耳旁，不过最终都杳无音讯。

2009年，在城关区召开的招商工作会上，民俗风情园建设规划再次被提出。该项目计划投资32亿元。规划中仅拆迁面积就超过26万平方米，总建设面积140万平方米。其中包含5万平方米的儿童乐园与10万平方米的高档别墅区。如此完备的改造计划瞬间吸引了人们的眼球，或许是规模过于宏大，对于那时的兰州而言心有余而力不足，该项目最终还是以搁浅告终。

一年后，城关区政府与澳门集美集团牵线，根据约定，澳门集美集团计划投资近百亿元对伏龙坪进行改造。那时的伏龙坪再次聚焦人们的目光。项目建成后，将定义为集商业、居住、餐饮、娱乐、旅游为一体的区域旅游商贸中心。然而事与愿违，最终还是无情“分手”。

2017年，在第23届兰洽会上，有消息指出海亮集团计划投资伏龙坪改造项目。与之前一样，最终还是不了了之。

伏龙坪就这样一次次迎来高光时刻，又一次次被泼上冷水。在争议声中，伏龙坪宛如它的名字一样，一条巨龙就悄悄伏卧在那里，静静等待再一次的机会。2020年，《兰州金天观-洪恩街街区城市设计》方案对外公布，该项目规划面积约为638.1亩。关于这一项目的后续动态，小方会持续关注。

《兰州金天观-洪恩街街区城市设计》规划总平面图

伏龙坪改造可谓“波澜起伏“，而不远处的华林坪同样在慨叹”时运不济“，2019年，低调的华林坪也同样出现在政府规划中。在市政府常务会上，《兰州市中心城区控制性详细规划》中明确华林坪、伏龙坪的定位。规划中提出建设华林坪、伏龙坪山地公园，突出其”绿色“属性，致力于打造城市腹地的绿色家园。

不难看出，当下华林坪、伏龙坪的改造依旧困难重重，它们的地质环境相对复杂，加之片区面积广大，这给整个工作带来了不小的麻烦。此外，由于长期缺乏有效的管理，导致片区乱搭乱建的情况比较严重。近几年兰州在两山绿化的成功经验可以借鉴，但我们不可忽视华林坪、伏龙坪本身存在的问题。

无论是旧区改造，还是新城建设，具备合理且富有远见的规划往往是第一步，最重要的是付诸实施。我们看出华林坪、伏龙坪的改造困难，但困难并不是不去改变的原因。对于如此巨大且繁重的改造项目，应做到循序渐进、一步一个脚印来。毕竟，不跑永远到不了终点，跑起来早到晚到也是到。

一小块土地的规划调整，无法说明其对整个改造项目的推动，但可以从侧面反映项目并没有停滞，而是在缓慢进行中。调整是为了更合理的应用土地，使土地的价值最大化。当下，对于华林坪、伏龙坪来说，合理的规划才是不再“重蹈覆辙”的关键。