“中欧投资协定”真的利好中国风电行业吗？

2020年12月30日晚，在中欧建交45周年的最后两天，历经7年35轮谈判，中国和欧盟终于达成了中欧全面投资协定（EU-China Comprehensive Agreement on Investment，以下简称“中欧投资协定”或“协定”）。

图一源自新华社（侵删）

中欧投资协定在全球投资治理体系演进中具有里程碑意义。与国际贸易体系不同，在国际投资领域没有一个像WTO那样发挥统领作用的多边体系，规则制定和实施主要是在双边和区域层面。而此次协定不仅覆盖了中国和欧盟这全球两大经济体，同时在市场准入、公平竞争和可持续发展等方面达到了很高标准。

协定内容从协定具体内容看，中方所做的让步明显更大：中方承诺向欧盟投资者提高汽车、金融、医疗、云服务、交通运输等众多行业的市场准入程度，开放力度空前；中方承诺在华欧盟企业获得公平待遇，具体涉及国有企业、补贴透明度和禁止强制技术转让等方面的规则；中方还在劳工和气候变化等可持续发展领域做出了重要承诺。

图二源自FT中文网（侵删）

中国在市场准入和公平竞争两大关键领域的承诺程度前所未有，欧盟潜在投资者和在华企业都将从中获益。以乘用车行业为例，中国拥有全球最大的产能和市场，欧洲车企在华拥有巨大的商业利益。在电动车引领的全球行业大变革中，中国处于核心位置，对欧洲车企的全球布局至关重要。因此，协定中逐渐取消汽车行业外资股比限制、开放新能源汽车准入的承诺，对欧盟成员国（特别是德国）具有极其重要的意义。

宏观上看，协议将中国对外资的开放程度一举拉升到欧洲水平，有利于欧盟实现对欧中经贸关系的再平衡。在过去的20年里，欧盟对中国的外国直接投资（FDI）累计达到1400多亿欧元。就中国对欧盟的外国直接投资而言，这一数字接近1200亿欧元。相对于中国经济的规模和潜力，欧盟在中国的外国直接投资仍然相对较小。

图三源自彭博社（观察者网奕含译，侵删）

而与此同时，欧盟在农业、能源和公共服务等传统敏感行业均有所保留，增强了协定通过的政治可行性。因为中欧投资协定，还需要得到欧盟各国政府和欧洲议会的批准，才能正式生效。在顺利的情况下，协议最早也要到2022年才能生效。

协定签署背景早在2015年欧盟委员会就将中欧投资协定列为优先事项。2018年爆发的中美贸易战更使得谈判进程明显提速。项庄舞剑意在沛公，美国政府更迭时间可能是中欧双方完成谈判时机的一个考虑因素。对中国来说，相对于中欧经贸一城一地之得失，更大的战略利益在于中美关系的改善。

显然，与欧盟达成历史性投资协定，势必对中美经贸新一轮博弈产生影响，有利于中方争取主动。另外，这也有助于改善发展外部环境，争取更大发展空间。对欧盟而言，完成与中国的谈判也有利于对冲美国政策不确定性带来的风险，增强其对美谈判地位。

协定将利好中国的风电行业吗？媒体普遍认为，协定将利好中国新能源电力设备制造商，以及在发电侧寻求在欧投资的企业。然而双方互相“攻城略地”，谁胜谁负，在宏观层面和微观层面或许会有不同的结果。

在中国，国有企业享受的优待不言而喻。中欧投资协定中规定的公平竞争等条件将进一步刺激和加强欧洲企业在华的投资意愿，并与中国企业同台竞争。

2020年中，GE在华第二座陆上风电生产基地投产，将生产为中国市场定制的低风速风电机组。这座位于河南濮阳的风电基地年产量预计将达到200-300台。GE在中国的首座陆上风机生产基地位于沈阳，建成于2005年，目前的风机年产能为1200台。

图四源自GE中国（侵删）

而在2019年11月，GE公司位于广东省揭阳市的海上风电机组总装基地动工，这是其在亚洲的首个海上风机总装基地。这座基地预计2021年建成投产，并将在下半年开始组装生产制造Haliade-X 12 MW海上风电机组。该机型是GE目前功率最大的海上风机，也是当下全球单机容量最大的海上风电机组。

随着十年来中国本土风电制造企业的崛起，国际风机制造商的国内份额步步降低，已几乎退出前十排名。GE是全球排名第四的风机制造商，与全球风电老大和老二维斯塔斯、西门子歌美飒相比，近两年GE能在中国完成如此大规模的投资，与GE强大的世界500强背景和公关能力是分不开的。

而在中欧投资协定正式生效后，可以预见从整机企业，到供应链上的设备制造商和服务商，都会有更多欧洲企业加大对华投资，到庞大的中国市场分一杯羹。中国本土企业是否准备好应对他们的挑战呢？

图五：2000-2016年中国在欧盟各国的投资分布（侵删）

根据美国咨询公司荣鼎集团的数据，中国对欧直接投资在2016年到达峰值后，伴随欧洲国家以及欧盟层面对外来投资审查机制的陆续出台，投资数量逐年锐减，2017年到2019年三年间分别下降到292亿、174亿和117亿欧元。预计疫情下的2020年很可能进一步下降。2020年4月，即便在疫情肆虐、欧洲经济面临严重衰退的情况下，欧盟委员会仍在提醒成员国对陷入困境的企业提供支持，以警惕中资趁机收购的“威胁”。

当然，欧洲内部存在“核心—边缘”分歧。在德、法、意推动欧盟设立投资审查机制之际，希腊、葡萄牙和塞浦路斯政府却持怀疑态度，称这将阻碍本国吸引急需的资本。总体而言，这与国家经济实力还是分不开的，欧盟对自有优质资产必然会采取防范和保护姿态。

伍德麦肯兹发布最新研究成果《全球风电资产所有权报告2020年》。根据截至2019年底风电资产容量数据统计，在全球前25家业主排名中，中国企业包揽前五排名。中国风电市场需求强劲，风电业主97%的资产集中于国内市场。

图五源自伍德麦肯兹WoodMac公众号（侵删）

有迹象表明，继中广核成功进军瑞典与巴西市场之后，前五家业主有意向拓展全球风电资产版图。我们可以预见的是，在欧洲经济发达国家的第一梯队以外，中国企业或许更容易打开市场，赢得投资契机。

参考文章：

[1]梁国勇.中欧协定：历史性交易何以达成，影响几何？.FT中文网，20210104.

[2]奕含.彭博社：盘点中国对欧投资，越数越吃惊.观察者网，20180423.

[3]刘明礼.中企在欧投资环境会迎来变化吗.人民资讯，20210107.

[4]伍德麦肯兹.全球前25家风电业主拓展资产版图，中国企业包揽前五，伍德麦肯兹WoodMac公众号，20201224.

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