娄底：小小“屋场会”撬动基层“大治理”

屋场会上听民声。

红网时刻记者 李响炮 通讯员 梁尔兵 娄底报道

一个农家院，一块水泥坪，十几条木板凳，没有主席台，也没有话筒音响，大家围坐在一起，聊村里发展，谈惠民政策，问工作不足，求发展建议。在大家你一言、我一语争先发言的热闹声中，群众的“急难愁盼”问题得以解决。

屋场，是老百姓居住比较集中的地方，也是利益诉求、矛盾纠纷比较集中的地方，村民们聚集在一起开“屋场会”，成为了娄底开展群众工作的一个新常态。

依托群众自治，干群连线，巧解矛盾纠纷。娄底“屋场会”以“群众说事、屋场共治”为特点，创新发展新时代“枫桥经验”，为打造基层共建共治共享的社会治理新格局提供了重要启示。

基层治理的“金钥匙”

涟源是武陵山片区贫困县，总人口114万，人均耕地仅0.69亩，人口聚集程度高，社情民情特别复杂，基层社会治理难度大。过去长期依赖煤炭产业，留下的历史遗留问题比较多，信访量居高不下，2018年被列为省信访工作重点调度县。

2019年4月的一天，涟源市杨市镇板桥村老福堂里热闹非常，镇党委书记刘五洋、村党支部书记刘选平与10余户村民围坐一起，七嘴八舌商量着几户“有意见”的贫困户的精准帮扶问题。

“要脱贫，不能赖着政策等送钱，人懒再怎么也扶不起！”参与讨论的村民，你一言我一语，话糙理不糙，让几位“意见户”脸上挂不住。“这样吧，我们想办法联系几家企业，帮助大家务工，同时在有意向的合作社入股分红，只要手脚勤快，一定能脱贫！”这场临时的堂屋会形成了帮扶意见，贫困户当即眉开眼笑。

屋场会，不仅解决了久而未决的民生问题，融洽了干群关系，还为“收集民意、宣讲政策、处理矛盾纠纷、商议重大事项”起到了以点带面的作用，形成了“有事能交流、有事多沟通、有事好商量”的民主议事格局。

副省长何报翔到涟源市杨市镇考察新时代“屋场会”首创地板桥村。

最初，“屋场会”议事范围侧重于脱贫攻坚和信访工作。涟源市推进“枫桥经验”本土化，将板桥村做法提炼总结成“屋场会”群众工作法，把“屋场会”作为农村“自治、法治、德治”融合的重要载体，延伸到基层治理和农村发展的各个方面，并出台一系列指导性意见和政策，推广到涟源全市。

自“屋场会”启动以来，涟源市社会治理变“单打独斗”为“群防群治”，变“单一调解”为“多元化解”，变“事后处置”为“源头防范”，取得了“三上三下”的初步成效：群众纠纷调处满意率上升，矛盾纠纷化解办结时长下降；调解结案率上升，民商事立案诉讼下降；群众参与社会治理上升，各类发案下降。

当年，涟源市从全省信访工作重点调度县退出，并荣获“全省综治工作优秀县市”、入选“全国乡村治理体系建设首批试点县”，实现了社会治理手段由“增人、增钱、增物”转变为发动群众，通过体制机制创新，来推动社会治理的低成本、高效率。

省及娄底市有关部门多次调研，发现涟源市“屋场会”群众工作方法非常管用，群众热情高昂。随即，“屋场会”的做法在娄底市全面推开，成为群众参与自治、解决纠纷矛盾和信访问题的一把“金钥匙”。

天色垂暮，弦月高挂。院前一盏大灯开启，“屋场夜话”话出新生活。

干群关系的“连心桥”

没有正式会场的拘谨，干群面对面，同坐一条凳，同喝一壶茶，不仅接地气，而且暖人心。“屋场会”让干部和群众近距离围坐在一起，拉家常、议村事，既是群众倾倒“苦水”、提出好建议的重要渠道，也是干部倾听民声、顺应民意的“开门会”。

在价值取向多元化的时代，总有利益纠纷、思想碰撞，“有事”会是常态。村民之间、干群之间只要把问题摆在桌面上说，大家的事情商量着说，商量着办，就没有解不开的“心结”。作为一种服务群众的创新模式，“屋场会”用接地气、冒热气、群众听得懂的话来沟通，为解决群众“急难愁盼”的事集思广益。

为开好“屋场会”，娄底总结提炼出定主事、定议题、定议程、定纪要、定结果“五定”工作法，并以村为单位建立“屋场会”问题台账，对能当场解决的问题即时解决，不能当场解决的知会相关责任方，及时依法依情受理、处置和答复，并进行回访、跟踪督促落实，对暂时不能解决的做好解释工作。

时间以方便群众为出发点，根据需要适时召开，可利用晚上或农闲时间，也可以远程视频方式进行。地点一般选在群众相对集中的屋场或院子，参会人员以网格、村民小组、楼栋、院落屋场为单元，侧重于矛盾纠纷和信访问题化解。

在“屋场会”的基础上，娄底创新“村（居）民议事会”制度，打造基层治理升级版。通过群众评议，将干部讲群众听的“一言堂”，变为群众可诉可说的“群言堂”，把“谁来解决、怎么解决、何时解决”交给群众代表讨论决定，并形成评议结果。工作干得好不好、群众满不满意，全由群众说了算。

新化县依托“屋场会”，发挥乡贤带动作用，开展扶贫济困、教育助学、村级事务管理等一系列工作，形成以“经济”为纽带的新乡贤互助联盟。涟源市将党的理论、法律法规、卫生健康等分成30多个不同主题，列出“屋场会”内容“菜单”，由各村（社区）群众根据自身需求自行“点菜”。娄星区成立“一约四会”组织，即村民约定与红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，引导村民移风易俗。

一场场“屋场会”碰撞出乡村治理的思想火花，一场场“屋场会”让群众的幸福感更浓，一场场“屋场会”让基层焕发新的气象。创新之下，基层社会治理迸发出强大的生机和活力。截至目前，娄底市2056个村（社区）共召开“屋场会”2.1万余场，化解各类矛盾纠纷1.1万余起，帮群众解决问题1.5万余个。

2020年，娄底市群众到市上访、赴省上访、进京非接待场所登记数比上年分别下降24.1%、22.7%、93.3%；新化县、涟源市、娄星区和冷水江市全部退出省信访重点调度县，双峰县、娄底经开区获评省级信访“三无”县市区。娄底“屋场会”入选2020年全国创新社会治理典型案例。