权威访谈丨牛敬：力争2025年，横琴一体化区域GDP达1500-1800亿元

“推动建立粤澳共商共建共管共享的体制机制，系统性推进横琴粤澳深度合作区规划建设和管理运营。”2月2日上午，珠海市市长姚奕生在作政府工作报告时，大篇幅提及横琴对澳合作工作。

当日下午，横琴新区党委书记、珠海保税区党委书记牛敬接受南方日报采访时表示，接下来，将以加快横琴粤澳深度合作区建设为牵引，统筹推进横琴及周边区域等一体化规划建设，为促进澳门产业多元发展作出新的更大贡献。

力争2025年，横琴及一体化区域GDP达到1500-1800亿元，人口规模达20万人。

横琴新区党委书记、珠海保税区党委书记牛敬。

新机遇：

粤澳深合区将试点放宽市场准入

南方日报：听完今年的政府工作报告，您有何感想？

牛敬：市长所作的政府工作报告，通篇贯穿着新发展理念，有高度、有深度、有力度、有温度。报告提及“横琴”高达38处，并且单独成段、大篇幅部署横琴及其周边区域工作，充分体现了市委市政府对横琴工作一以贯之地重视、一以贯之地深度谋划、一以贯之地全力支持。我倍受鼓舞和振奋，更加坚定了做好今后工作的信心和力量。

南方日报：两会召开前两天，横琴又迎来好消息？

牛敬：是的，借今天这个机会，我简单汇报一个好消息，也讲讲横琴、保税“十三五”时期的主要工作。

新华社1月31号受权发布了中办、国办近日印发的《建设高标准市场体系行动方案》，特别对横琴作了部署。在该方案第6点“开展放宽市场准入试点”明确“制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点”。

该行动方案将横琴深合区在开展放宽市场准入试点方面与海南自由港、深圳先行示范区并列同等进行安排，充分体现了中央对横琴深合区的高度重视、特殊安排。促进澳门产业适度多元发展，不是简单将澳门现有企业延伸和平移到横琴，而要在“吸引新澳企，增加新澳人、壮大新澳资”上做文章，支持共同做大澳门新兴产业经济增量。

当前，中央决定为横琴深合区制定放宽市场准入特别措施，正好可以更大力度解决对澳开放问题，放宽准入门槛，吸引更对国内外优质企业通过澳门进入横琴深合区发展。

“十三五”

GDP较前五年增长近300%

南方日报：“十三五”期间，横琴、保税的发展取得哪些成果？

牛敬：“十三五”时期是横琴保税经济社会各项事业取得巨大成就的五年，也是为做好珠澳合作开发横琴这篇文章打下良好基础的五年。

五年来，横琴保税地区经济高质量发展态势初显。从经济指标看，“十三五”时期横琴、保税地区生产总值累计实现1722.35亿元，较“十二五”时期增长297.6%，每平方公里创造的地区生产总值是全市的1.8倍；固定资产投资累计完成2393.94亿元，较“十二五”增长124.2%；实际吸收利用外资累计58.01亿美元，较“十二五”增长379.3%；进出口贸易额累计1486.52亿元，较“十二五”增长74.1%。横琴本岛一般公共预算收入累计312.59亿元，较“十二五”增长288.4%。

从产业发展看，横琴、保税注册企业累计超5.2万家，其中科技企业总数超8000家，新兴产业逐步成为拉动经济增长的主动力。保税区规模以上企业突破100家，高技术产业增加值占规模以上工业增加值80.2%，工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值71.5%，居于全省全市领先水平。

其次，对澳合作全方位深度拓展延伸。在全国首次采用“一次授权、分阶段适用澳门法律管辖”的做法，推动横琴口岸新旅检区域开通，实行“合作查验、一次放行”通关模式；一系列跨境创新举措深入实施；粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园等重大产业合作载体集聚效应不断显现。

截至2020年底，在横琴、保税注册的澳资企业累计3926家，是“十二五”末的11倍。横琴本岛累计孵化491个澳门创新创业项目，是“十二五”末的5倍。澳门居民在横琴购置物业8224套。大约4000名澳门居民长期在横琴生活。横琴医院启用以来，服务澳门居民4.8万人次，平均每4位就医者就有一位澳门居民。

第三，制度创新取得新突破。2020年新落地60项改革创新成果，累计落地510余项，近100项创新措施在全国、全省和全市复制推广。一大批优化流程、缩短时间、节省成本的“微创新”“小改革”为提升横琴营商环境提供了强大助力。

此外，城市形象和品质进一步提升。岛内“五横三纵”主干路网基本建成，重点基础设施、新型基础设施加快布局建设，产业载体、生活配套相继建成。横琴岛内建成学校8所，共有在校生超过5000人。横琴及一体化区域商业办公项目建成总面积约180万平方米。

2025年

力争一体化区域人口超20万人

南方日报：日前，横琴、万山、保税区域一体化正在加速推进。接下来，一体化区域有何发展目标？

牛敬：站在“十四五”新征程上，《报告》明确指出“十四五”时期全市全域加强与澳门合作，做好珠澳合作开发横琴这篇文章，推动建立粤澳共商共建共管共享的体制机制，系统性推进横琴粤澳深度合作区规划建设和管理运营，并在今年重点工作里作出“加快珠澳合作开发横琴步伐”“推进编制《横琴总体发展规划（2021—2035年）》，统筹横琴新区、万山区、保税区等区域规划建设”等安排。

接下来，我们将以加快横琴粤澳深度合作区建设为牵引，统筹推进横琴及周边区域等一体规划建设。力争到2025年，横琴及周边区域地区生产总值达到1500-1800亿元，约占全市经济总量的25%-30%（目前约15%），人口规模超过20万，在横琴居住、就业的澳门居民将增至3-5万人，在横琴注册和经营的澳资企业将增至1.5万家左右。

五个“新”

以横琴为核，推进“北拓、西进、东联”

南方日报：具体而言，将如何实现上述目标？

牛敬：实现上述目标，主要是做到五个“新”。第一个“新”，是构建新机制，推进与澳门制度规则衔接和联通贯通融通。

围绕《报告》提出的“全面深化改革开放”等有关部署，全力推进《横琴粤澳深度合作区总体方案》尽早批复落地，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索建立与澳门趋同、与国际高标准规则相适应的制度规则体系。搭建一个法律框架、统筹一个合作开发机制、探索打造一个投资平台、谋划一批重点项目，推动一批重点政策措施落实到位。

第二个“新”是利用新空间，为服务澳门产业多元发展和珠澳合作预留充足空间。立足粤澳深度合作和澳门长远发展需要，加快推动横琴新区、万山区、保税区和鹤洲南等一体化统筹整合发展。以横琴为核，推进“北拓、西进、东联”，做到横琴本岛“好中求快”，保税区、洪湾片区和十字门北片区等“蹄疾步稳”，万山开放试验区“优化提升”，鹤洲南区域“高端谋划”。

第三个“新”是建设新都市，携手澳门建设现代化国际化、未来型生态型智慧型城市。在新一轮国土空间总体规划、横琴总规编制中体现新要求，强化与澳门城市规划协同、配套协同、基建协同，抓紧完善新横琴口岸各项软硬件设施，支持澳门融入国家交通体系的重要节点。

第四个“新”是发展新产业，携手澳门构建以新兴产业为主导的现代产业体系。聚焦新兴产业发展方向，以高新技术、现代金融业、医疗健康、商贸消费、文旅会展和澳门特色品牌加工等产业为重点，降低澳资澳企市场准入门槛，吸引更多澳资澳企项目入驻横琴，携手澳门打造全球新兴产业重要策源地。

第五个“新”是缔造新生活，共建宜居宜业宜游优质生活圈。进一步完善、放宽澳门机动车入出横琴的政策措施，将“合作查验、一次放行”查验模式运用到车辆检查领域。以加快“澳门新街坊”建设为抓手，探索推进各类民生服务、民生保障体系更好衔接，打造一流公共配套环境。

【出品】南方日报、南方+客户端珠海市两会全媒体报道团队

【南方日报记者、南方+记者】 梁涵 何丽苑 刘艳婷

【摄影】钱文攀

【作者】 何丽苑；钱文攀；刘艳婷

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端