复盘2020年国企改革之见

文 · 诸良

西姆国有经济研究院咨询师

如果说2019年，可以认为是国企改革的“繁忙之年”的话，那2020年，无疑就是国企改革“精准发力之年”。尽管第一季度国内受到“新冠疫情”的影响，但自二季度以来，国企改革已经进入“逐步加速的关键时期”。

今年以来，中央出台的众多政策不仅包括国有资产监管、央企法人治理、中长期激励、金融机构改革等相关政策，更是出台了“双百企业市场化经营机制改革方面的操作指引”、“科改示范行动”入选企业改革方案备案等专项改革行动文件。试着对这些政策导向做一简要梳理的话，都体现出了较为鲜明的特点和趋势。

一、2020国企改革的关键词

1、专项改革/行动

（1）“双百企业”强化市场化经营机制改革

2月7日，国务院国资委发布关于印发《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》的通知，针对国企经理层市场化改革方面提供了明确的指导意见。

这是继“双百九条”之后，针对“双百企业”改革的一项重要专项政策，不仅明确了基本概念、范围、原则和职责，更是规定了在基本操作流程、主要环节的操作要点、监督管理相关环节的操作要点等方面，实操细化程度可见一斑。

（2）“科改示范行动”促进科技型国企改革创新

年初下发的《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》中明确提出，从完善公司治理体制机制、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机制、激发科技创新动能、坚持党的领导加强党的建设五个方面进行改革创新。“科改示范行动”的启动，能够打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，总结并复制推广经验，推动更多的国有科技型企业进行改革创新。

（3）“对标世界一流管理提升行动”正式启动

6月底国务院国资委引发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，并且于7月29日召开对标世界一流管理提升行动启动会议，明确要求各地国资委和中央企业要认真落实党中央、国务院决策部署，加强战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等八个领域重点任务，通过强化目标引领、强化精准对标、强化能力建设、强化体系建设，统筹推进各项目标任务，确保对标提升行动全面覆盖、层层落地、取得实效。

（4）“金融机构改革”逐步开启

1月15日，财政部印发的《金融机构国有股权董事管理暂行办法》明确了金融机构国有股权董事选派标准和任期、工作职责和权利，规范工作程序。3月9日，国务院办公厅发布的《关于印发<国有金融资本出资人职责暂行规定的通知>》旨在进一步加强国有金融资本管理。11月正式实行的《金融控股公司监督管理试行办法》明确了在当前新监管背景下，国资金控平台转型方向和路径。

2、《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》

6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称《三年行动方案》），指出今后3年是国企改革关键阶段，2020年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。国资国企改革已经进入全面施工阶段，有明确的改革目标、时间表和路线图。可以说《三年行动方案》是2020年乃至今后3年国企改革的最重要的抓手。

二、《三年行动方案》的几点看法

1、改革内容之集大成、大融合

过去几年的国企改革，主要是“通知”为文件。《三年行动方案》可以说是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”、供给侧结构性改革、国企现代企业制度建设、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革内容之集大成；也是国资国企改革探索的经验、模式、路径、方向之大融合。

2、中国特色现代企业制度中的公司治理与业务构成

理清党委（党组）、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，所有这些都是基于中国特色现代企业制度前提之下。开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离，在新时期的国际化、全球化探索中，找到我们在全球经济领域新的发展定位。

3、进一步强化市场化经营机制的重要性

强化突出了建立健全市场化经营机制的重要性，在更多国有企业推进落实任期制和契约化与职业经理人制度，从而建立多轨的国有企业负责人考核体系与薪酬制度；全面推行用工市场化，不断完善市场化薪酬分配机制，灵活运用多种中长期激励手段和方式，逐步在国企建立符合新时代要求的、以“新三项制度”（中长期激励、超额利润分享、跟投）为主的市场化激励约束机制，着力提高企业活力和效率。

4、混改仍是三年国企改革的要点

混改作为国企改革的关键工作内容，在深化“改机制”方面，强调重点领域混改将扩围升级，包括数量上的扩围；幅度上的整体上市公司层面和少数多元股东央企集团的“混改”升级；引战实操上的引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者细化选择，从而达到科学合理设置股权结构、切实转换经营机制、进一步提升国企经营的活力与效率的混改最终目的。

三、国企改革趋势初探

在所谓的新常态发展背景下，国企改革必将迎来围绕国有资本布局、创新资源整合、聚焦重点领域等方面发展趋势的新变化。未来国企改革将通过央企之间，央企与地方国企之间，国企与民企之间并购重组、新设投资，更多聚焦于战略新兴产业投资、现代先进制造业、关系国计民生和国家安全的行业等重点领域；围绕优化调整、创新资源的整合来促进实施国有企业补齐发展短板，提升发展弱项。在进一步完善国有资产监管体制背景下，将进一步加大授权放权力度，持续有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

个人理解，全面深化国企改革的关键措施可以概括为三大方面：完善国有资产管理体制方面：由“管企业”向“管资本”方向转变，以增强企业活力，提升国有资本运营效率为目标进行改革。完善现代企业制度方面：以提升企业经营效率、健全企业管理制度为目标，重点在于市场化用人与激励机制的改革。发展混合所有制经济方面：以混合所有制改革为核心，通过整体上市、引入战投、并购重组、引入基金等具体措施实现混改目标。