北京历史文化名城实行全域保护

2月3日，北京市人大常委会公布公告称，《北京历史文化名城保护条例》（以下简称“新条例”）已于1月27日通过，现予公布，自3月1日起施行。对于北京历史文化名城到底该“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”等问题，新条例有了更明确的解答，其中，“全域保护”的概念以及新增的“保护利用”章节都是新条例的亮点所在。

据了解，即将正式施行的新条例由7章77条组成，是对2005年版的《北京历史文化名城保护条例》的重新制定。谈及此次新条例修订，中国古迹遗址保护协会副理事长舒小峰指出，将保护范围从以老城为主扩展到全市是内容上的最大变化。

北京商报记者看到，2005年版条例的表述为：“北京历史文化名城的保护内容包括：旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护。”而新条例首次明确：北京历史文化名城的范围涵盖本市全部行政区域，主要包括老城、三山五园地区以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等。规定了11类具体保护对象，建立保护名录和预先保护等一系列制度，推动应保尽保。“不仅老城的胡同、四合院不能再拆，古村落、古道等历史景观将与老城执行同一个保护标准。”舒小峰表示。

据统计，“老城”一词在新条例全文中共出现14次，也是保护工作的重点。新条例明确实施分类管控，在核心保护范围内，除市政公共设施以及风貌恢复建设以外，不得进行“新建、改建、扩建等建设活动”。

明确了“保什么”之外，新条例同样对“谁来保”作出解答。新条例指出，保护北京历史文化名城是全社会的共同责任，任何单位和个人都有保护北京历史文化名城的义务。此外，在保护措施中明确了具体的责任：“老城、三山五园地区、三条文化带的保护责任人为所在地的区人民政府；历史文化街区、名镇、名村和传统村落的保护责任人为所在地的街道办事处、乡镇人民政府；历史建筑的所有权人为保护责任人，所有权人下落不明或者权属不明的，使用人为保护责任人。”

此外，新条例还增加了“保护利用”章节。在业界人士看来，历史文化遗产的活化利用，是世界文化名城不断探索破解的共同问题。

新条例规定：“历史建筑可以依法转让、抵押、出租。”舒小峰认为，这从法律上给社会力量参与名城保护提供了依据，也让越来越多历史建筑的腾退不靠政府资金支持，也能实现后续利用需求与经济、社会效益。新条例还鼓励历史建筑结合自身特点和周边区域的功能定位，引入图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、非遗展示中心等文化和服务功能；鼓励历史名园采取多种方式开放，使历史名园贴近市民生活。

在业界专家看来，新条例也将对三个文化带的建设带来利好。北京古都学会副会长、北京史研究会副秘书长吴文涛提出，刺激文化带上文旅消费的同时需协调好多方面的矛盾，如生态、文物保护与商业开发的矛盾，还有文旅需求与当地居民利益上可能存在的矛盾，少不了国家层面的总体规划与顶层设计。

北京商报记者 胡晓钰