东莞两会·权威访谈│何绍田：遏制投机炒房，加强住房保障

住房问题一直备受社会关注，也是“两会”的热点问题，值东莞2021年“两会”之际，东莞市人大代表、市住房城乡建设局局长何绍田接受南方日报、南方+专访，就东莞住房体系情况进行全面解读。

何绍田全面介绍了东莞房地产市场、住房租赁市场、住房保障、人才安居等方面工作情况，回顾了“十三五”有关成效，提出了十四五住房体系建设目标和重点任务。何绍田表示，将大力遏制投机炒房，加强住房保障，助力东莞打造富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市，建设民生幸福美好城市。

东莞市人大代表、市住房城乡建设局局长何绍田

南方日报、南方+：当前东莞住房体系构成如何？2018年东莞首次出台了《东莞市住房建设规划（2017-2020）》《东莞市住房体系建设实施意见》，实施情况如何？“十四五”有什么设想和动作？在构建中长期住房体系方面有什么举措？

何绍田：

东莞住房体系包括住房市场体系和住房保障体系两大体系，这两大体系在推进解决广大市民“住有所居”问题发挥着基础性、关键性作用，缺一不可。我们一方面要规范房地产市场和租赁市场，让房地产市场和租赁市场健康平稳发展，满足市民购买、租赁房屋等市场化需求；一方面要加强住房保障工作，拓展保障渠道，丰富保障方式，解决住房困难群体、新就业人群以及各层次人才的住房问题。

在构建和完善住房体系这个问题上，我们一直致力于通过多元化、立体式的供应，满足百姓的居住需求，也就是通过租购并举、基础保障、人才安居多渠道实现“住有所居”。从老百姓的角度讲，我们可以从四个层面、多种方式来解决“住有所居”问题。第一个层面是购置商品房，有能力购买商品住房的市民希望价格合理、选择面广，我们下来工作重点是着力解决部分热点区域商品住房供需不平衡的情况，加大住宅供应力度，给到购房人更多的选择，同时要遏制房价过快上涨，保持房地产市场平稳健康发展。第二个层面是市场租赁住房，暂不具备购房能力、但又具备一定市场消费能力的群体，一般通过市场化租赁方式解决居住问题，这类群体也希望租房有多种选择，我们的工作就要围绕培育发展租赁市场、满足多元化针对性租房需求、维持规范有序的租赁秩序来开展，东莞租赁市场很大，特别是城中村租赁住房容量很大而且价格便宜，住宅小区等其他类型的房源也非常充足且价位不高，经济实惠且选择较多。第三个层面是保障性住房，对于收入偏低、经济困难的群众，还有新就业无房职工、外来务工人员、公共服务人员等，暂时买不起房，也承受不起成本相对较高的市场租赁，那么政府主要是提供兜底式或者过渡型住房保障来满足住房需求，我们保障的方式也有多种，包括政府统建的公租房实物保障，以及租赁补贴、租房补贴、租金优惠和房屋修葺（面向本市户籍住房困难家庭）等4种货币补贴方式。第四个层面是人才安居房。比如新引进的人才、企业培养的人才，我们都可以提供住房方面的便利条件，近年来我们通过市属国企统筹了一批房源作为人才房，在新建商品房项目中配建了一批安居房，以及正在研究推进的“三限房”，都是为了加大人才房安居房的供应。因此，我们的市民朋友，对照这四个层面和自身实际情况，可以对号入座找到符合自身住房需求的供应方式。买房、租房、保障房、安居房、人才房，都可以较好地解决居住需求。

东莞高度重视住房体系的建设，2018年，出台了《东莞市住房建设规划（2017-2020年）》《东莞市住房体系建设实施意见》，初步构建起东莞住房体系的结构、框架和发展思路。几年来，我们以规划和意见为引领，多管齐下推进，奠定了较好的住房体系发展基础。一是住房规模较大，居住成本较低。初步统计，截至2019年底东莞市存量住房建筑面积约为5.33亿平方米，常住人口人均住房建筑面积约62.97平方米。2019年东莞市城镇常住居民的居住支出为593元/月，占人均消费支出的19.66%，低于全省26.03%的平均水平。二是房地产市场发展较平稳。近年东莞不断加强房地产市场调控，遏制投机炒房行为，支持合理住房需求。努力克服土地资源紧张的瓶颈，想方设法增加市场供应，强化房价地价联动机制。三是住房政策体系不断完善。先后制定完善《东莞市公共租赁住房管理办法》《东莞市住房体系建设实施意见》《东莞市人才安居办法（试行）》等政策文件，奠定了住房体系制度基础。四是培育住房租赁市场初见成效。2017年正式成立市属住房租赁企业。2018年东莞市房屋租赁监管服务平台上线运行，推进房屋租赁合同网签和备案。2020年印发实施《东莞市加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，明确坚持以“市场为主、政府托底、撬动存量、提升品质”为租赁住房供应基调。

目前，我局正编制《东莞市住房建设规划（2021-2025年）》，将与市“十四五”规划纲要衔接，不久将发布。十四五期间，东莞将牢牢坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，拓宽住房筹集渠道，稳步增加住房供给，推进住房租购并举，着力提升住房品质，不断夯实高端有市场、中端有支持、低端有保障的住房体系，实现从“住有所居”向“住有宜居”转变，为东莞市产业转型和人才引进保驾护航，为“湾区都市，品质东莞”建设提供支撑。

“十四五”期间，我们将不断完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，计划从三个方面着力：一是完善住房体系。计划利用5-10年时间完善集商品住房、人才住房、共有产权房、公共租赁住房、政策性租赁住房和农民住房于一体的相对完备的住房结构，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，统筹解决各类居民的住房问题。二是增加用地供应。适当提高住宅用地供应规模，提高安居型住宅用地占比，研究采取限房价、竞地价方式出让。三是优化住房供应结构。“十四五”期间，东莞计划筹集建设城镇住房50万套，其中计划新增供应普通商品住房35万套、占比70%；计划配租配售公共住房15万套，占比30%，用于人才住房、公共租赁住房、政策性租赁住房等。

南方日报、南方+：去年东莞房价涨幅较大成为舆论关注焦点，怎么看待稳房价问题?今年对于稳控房价、保障房地产市场健康发展会做哪些工作？

何绍田：

2020年，在市委、市政府的正确领导下，我们会同相关部门加强谋划综合施策，积极应对新冠肺炎疫情影响，全力推动房地产行业复工复市,同时坚持“房住不炒”定位，落实调控城市主体责任,果断出台“莞九条”等调控新政，遏制投机炒房，治理市场乱象，较好地稳定了房地产市场。全年新建商品房销售面积895.31万平方米，同比增长21.08%，二手房交易面积632.52万平方米，同比增长2.84%，较好地服务了全市经济社会发展大局。但也要看到，东莞房地产市场仍存在一些深层次问题，如住房体系存在结构性矛盾、商品住宅整体供应不足、部分热点区域供需矛盾突出、收“茶水费”等违规行为时有发生、商品房销售纠纷有上升趋势等等。

去年，房价问题也成为了媒体和舆论关注的热点，牵动着许多市民群众的心。总体来看，东莞房价区域分化明显，不同区域商品住房价格水平差异较大，如城区片区和滨海片区的部分热点镇街由于供求关系紧张，房价上涨压力较大，其余镇街涨幅相比较为温和，结构性问题较为突出。

今年，深化落实“一城一策”和主体责任，保持房地产市场稳定、促进住房消费健康发展，仍将是东莞房地产工作的重中之重。下来，我们将会同相关职能部门，着力抓好以下四方面工作：一是增加商品住房供应。保障住房用地供应规模，稳定住房用地供应的占比，优化住房供应结构，加大中小套型普通住房供应比例，协同推进稳地价稳房价稳预期。二是加强住房价格监管。优化房价申报规则，合理引导商品住房定价预期。督促开发企业落实做好商品房销售明码标价，规范二手房交易信息网络平台发布行为。加强房价信息公开，发布各镇街（园区）有代表性的、成交活跃的二手房楼盘的网签交易信息，引导市场理性交易。三是遏制投机炒房行为。加强房地产市场监测研判，适时完善住房限购等措施，堵塞投机炒作漏洞。加强热点楼盘销售管理，督促开发企业公开公平销售，严厉打击收“茶水费”等违规行为。完善房地产金融宏观审慎管理体系，强化差别化住房信贷、税收政策，合理引导住房消费。四是大力治理市场乱象。持续开展专项整治行动，加强联合检查执法，加大力度打击房地产开发企业、中介机构及其从业人员违法违规行为，对二手房业主抱团涨价等恶意哄抬房价的行为从严处理。切实防范房地产领域风险，化解问题楼盘纠纷。加强政策解读和舆论引导，稳定市场预期。

南方日报、南方+：东莞的住房租赁市场情况如何？今年在稳定房屋租赁市场方面住建局将做哪些工作?

何绍田：

东莞是外来人口大市，住房租赁市场巨大。2019年东莞市常住人口846.45万人，户籍人口为251.06万人，通过租房解决住房问题的高达53%。2020年4月份东莞出台了《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》,同时还下发了《关于加强东莞房屋租赁管理工作的通知》等多份配套政策文件。经过培育和发展，东莞住房租赁以城中村自建房、普通商品房、企业配套宿舍等类型的物业出租为主，数量上供需平衡并有盈余。主要有三个特点：一是租赁房源充足。目前，东莞租赁住房总量约49.4万套（栋），包括城中村租赁住房、住宅小区租赁房、长租公寓三类房源；其中，城中村租赁住房共约42.9万套（栋），出租房间520.9万间，占东莞租赁住房的81.56%，可居住700多万人，是东莞住房租赁市场的供应主体。目前已纳统的住宅小区租赁房源约5万套，长租公寓共约1.5万套。另有厂房宿舍约5000万平方米，可居住200多万人。二是租赁价格不高。根据建行《东莞市2020年度住房指数分析报告》显示，2020年全市租赁商品住房月平均租金为28.74元/平方米，城中村租赁房租金水平为14-21元/平方米，租金水平走势平稳，与2019年趋同，远低于深圳、广州月平均租金水平。三是租赁手续便捷。2020年5月，东莞房屋租赁系统正式上线，房屋租赁合同网签和备案已实现全流程网办，1个工作日办结，便于群众办理。

下来，将着力从五个方面稳定房屋租赁市场。一是大力培育和发展住房租赁市场。加快培育市场供应主体，大力支持发展住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务、规范房地产中介机构、支持和规范个人出租住房、规范城中村住房租赁。二是强化租赁住房布局统筹。引导长租公寓等租赁住房的筹集与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等充分衔接，推动租赁住房布局组团式发展，引导供需矛盾大的园区、镇（街）加强与周边地区合作，促进租住供需平衡。三是加强住房租赁价格监测。建立东莞公开透明的房屋基准租金价格评估体系，公布不同类型房屋的市场租金水平，通过房屋租金评估价格指导市场租金，将房租水平保持在合理区间。四是推动形成“三位一体”监管体系。指导推动成立“房屋租赁协会”，建立东莞房屋租赁企业与相关配套服务企业合作交流平台，探索“房屋租赁+n”的综合服务模式，更好地满足多元化、个性化人员的租住需求，尽快形成政府、行业、社会“三位一体”的监管体系。五是加快发展政策性租赁住房。争取中央、省财政支持，开展租赁市场政策研究，培育专业化规模化住房租赁企业，加大对住房租赁企业的支持力度，加快城中村租赁住房改造，提升东莞租赁住房品质。

南方日报、南方+：针对住房困难群众的住房需求有哪些保障措施，取得哪些成效？下来将怎样发力？

何绍田：

东莞住房保障工作开展时间较早，现阶段已建立了覆盖本市中等偏下收入户籍家庭，并惠及新就业无房职工、外来务工人员及新市民的住房保障体系，通过灵活多样的保障方式，切实解决住房困难群众的住房问题，户籍低收入家庭早已实现应保尽保。保障方式有货币和实物两种形式，其中，实物保障方面，政府统筹分配的房源有2.27万套；货币补贴方面，现行有租赁补贴、租房补贴和租金优惠、房屋修葺4种货币补贴方式，补贴标准最高每月可领取1020元。 “十三五”期间，东莞住房保障惠及家庭2.88万户、约9.36万人，其中外来务工人员有2.55万户、8.29万人，占总保障人数88.57%。“十三五”期间全市用于住房保障的支出达10.88亿元。

下来，在实物保障方面，重点加强公租房的统筹管理，在做好房源分配的基础上，强化数据技术手段，引入智能化门禁管理系统，提高房源使用效率。同时，加快推动镇街在建公租房的投入使用，当前东莞在建公租房约有0.36万套，分别是谢岗镇银瓶合作创新区公租房、沙田镇虎门港坭洲岛公租房，上述项目将于年内交付使用，下来东莞将会尽快出台房源的分配细则。在货币保障方面，加大货币补贴力度，重点加强对公共服务行业人员的保障。

南方日报、南方+：东莞作为粤港澳大湾区重要节点城市，今后将继续加大人才招引力度，我们在人才住房方面做了哪些工作？今年将如何推进?

何绍田：

为落实好市委、市政府保障人才住房需求、为打造“制造强市”引留一大批人才的要求，市住建局组织制定了《东莞市人才安居办法（试行）》《东莞市安居房配建管理实施细则》，加大安居房筹集力度，创新实施双“10%”配建原则（新供应用地项目、政府主导的城市更新项目配建安居房比例不少于10%）。截至2020年底，东莞通过招拍挂出让住宅用地配建安居房有51宗地（含松山湖3宗、滨海湾2宗和大岭山3宗重点及高端企业人才房配套项目），配建面积约201.2万平方米共22461万套（含重点及高端企业人才房配套项目15990套）。

下来，将持续落实《东莞市人才安居办法（试行）》及配套措施，坚持“配建一批、盘活一批、新建一批、自建一批”原则，以配建、盘活为主，同时结合适量的新建和自建，拓宽人才住房筹集渠道。一方面，更大力度筹集房源，包括严格落实双“10%”配建原则，以及通过政策支持、运营补贴等途径，鼓励市属人才住房运营机构筹集改造更多房源。同时，还将加快推进“三限房”（限房价、限地价、限销售对象）试点项目。另一方面，指导各镇街（园区）做好移交政府的配建安居房的分配工作，尽快让符合条件的人才享受政策红利。2021年可以移交政府的配建安居房约2100套，东实集团安居公司目前筹集市属人才住房共4985套，已投入使用4085套，包括市人才安居社区（东城立新店）、同沙店等9个项目。

【出品】南方日报、南方+客户端东莞市两会全媒体报道组

【策划/统筹】江强 靳延明

【采写】吴擒虎

【摄影】孙俊杰

【作者】 吴擒虎

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端