南财对话·权威访谈｜广东省审计厅厅长卢荣春： 高质量内涵式审计之路为改革发展保驾护航

“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

编者按

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，从党的十九届五中全会看中国未来发展。

展望十四五，在更高水平上谋划发展，在更高目标上迎接挑战，在更高起点上续写辉煌。广东牢记嘱托再出发，一核一带一区进行时，南方财经全媒体大型系列报道《权威访谈：高质量发展在广东》，对话广东各厅局、地市、县区主官，生动呈现：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

审计作为一种监督机制，最早产生于中国三千多年的西周。作为一项独立性的经济监督活动，“审计”以不同的主体形式在不同的历史时期发挥对制度执行力的保障作用。

1982年12月，第五届全国人大常委会第五次会议审议通过新宪法，确立了国家审计监督制度的法律地位。

1983年9月审计署成立，标志着现代国家审计制度正式入轨运行。

广东省省、市、县三级审计机关也随之相继挂牌成立，在省委、省政府和审计署的领导下，围绕地方党委政府工作中心，服务经济社会发展大局，依法履行审计监督职责，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了积极有效作用。

党的十八大以来，是审计工作长足发展迈上新台阶的重要时期。党中央高度重视审计工作，把审计监督纳入党和国家监督体系，审计成为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要监督手段。

党的十八届四中全会作出完善审计制度的决定。

党的十九大和十九届三中全会作出改革审计管理体制的决策部署，组建中央审计委员会，优化和加强审计机关职责，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，审计进入了前所未有的黄金发展机遇期。习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任，多次对审计工作作出重要讲话和重要指示批示，要求审计要当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”，审计干部队伍要以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信。

广东省审计机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，实现了广东审计十个“首次”的开创性工作。

首次启动政策跟踪审计，促进政令畅通，打通政策落实“最后一公里”；

首次实施省以下审计机关人财物管理改革试点和审计管理体制改革，成立地方党委审计委员会，建立派驻省管企业审计专员制度；

首次开展领导干部自然资源资产离任审计，助推全省生态文明建设；

首次组织全省范围内县镇两级党委政府主要领导干部经济责任异地交叉审计，强化对权力运行的制约和监督；

首次构建“横向到边、纵向到底”的审计全覆盖监督网，消除审计监督盲区；

首次开展常态化大数据审计，提高审计工作效率；首次在全省审计机关实施审计质量风险防控行动，开展常态化审计业务质量检查；

首次实行审计项目审计组织方式“两统筹”，深入推进全省审计工作“一盘棋”；

首次开展研究型审计，推动打造审计项目精品；首次实施党建强审、人才强审工程，着力加强审计机关政治建设，推动建设模范机关。

1983年至2019年，广东省审计机关共完成审计项目23万个，审计查出违规问题金额近4000亿元，促进增收节支1200亿元，审计后挽回（避免）损失300亿元；省级审计机关从初创时期不足50人的干部队伍，发展为至今拥有27个内设机构、334名在编人员的高素质干部队伍；从全省来看，广东审计机关实有审计干部人数达4000人以上。

南方财经全媒体对话广东省审计厅厅长卢荣春，讲述新时代的广东审计工作如何围绕中央和省委的中心工作，走高质量内涵式审计之路，释放审计生产力，为改革发展保驾护航。

南方财经：

您聆听总书记的讲话，印象最深刻的是哪些内容？

广东省审计厅厅长卢荣春：

我有幸作为参会代表在大会现场聆听了总书记的重要讲话，感到很受鼓舞，也非常振奋人心。每每重温总书记视察广东时的殷殷话语，譬如“没有一天不在关注广东，广东发生的事情我都知道”“潮州我早就想来了”“努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹”等等，就能深刻感受到总书记对广东关爱之深、看待之重、支持之大、期望之高，就能倍增奋进新征程、再创新辉煌的坚定决心和必胜信心。总书记重要讲话重要指示赋予了广东总定位总目标，要求广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”，并为实现总定位总目标指明了关键重点和方法路径，充分体现了总书记对广东的亲切关怀和厚望重托，广东审计机关要牢记嘱托、感恩奋进，切实发挥审计职能作用，促进总书记重要指示要求扎扎实实落到实处。

南方财经：

总书记的重要指示精神，省审计厅将如何落实到实际工作中？

广东省审计厅厅长卢荣春：

学习贯彻落实总书记的重要讲话重要指示精神，落实到具体工作中，一是要发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，履行好审计监督和保障职责，全力推动深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案落地落实。二是要围绕学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神，积极开展“大学习、深调研、真落实”工作，将学习成果转化为推动工作的实际成效。三是要进一步加强审计机关党的建设，落实加强党对审计工作集中统一领导的要求，推动党建工作与审计工作深度融合。四是要强化审计机关精神文明建设，大力弘扬广东审计人精神，努力培养忠诚、干净、担当的高素质专业化审计干部队伍。

南方财经：

审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，接下来将如何在推进全面深化改革、维护制度权威、提高制度执行力方面发挥作用？

广东省审计厅厅长卢荣春：

广东审计机关将继续在推动全面深化改革、提高制度执行力、促进制度完善上下功夫。一是继续强化对各地区各部门执行财经法纪的监督，促进各地区各部门严格按照法律制度履行职责、行使权力、开展工作。二是着眼全面深化改革，及时反映改革发展中出现的新情况新问题，及时揭示经济社会运行中的体制机制制度问题，提出有针对性的审计建议，推动改革。三是加强审计查出问题的整改，以有力有效的审计整改促进完善制度、提高制度执行力，做好审计“后半篇文章”。四是按照“三个区分开来”的工作要求，落实审计容错免责机制，促进完善担当作为的激励机制。

南方财经：

学习贯彻总书记重要讲话、重要指示精神，关键是要着眼实现总书记赋予广东的总定位总目标，进一步深化“1+1+9”工作部署，形成推进现代化建设的具体行动方案和施工图，持之以恒落实，一张蓝图干到底。审计厅在落实省委“1+1+9”工作部署的具体措施和工作实践是哪些呢？

广东省审计厅厅长卢荣春：

2018年1月至今，全省审计机关共完成审计项目9200多个，查出违规问题金额661亿元，损失浪费问题金额140多亿元，侵害人民群众利益问题金额78亿元，为国家增收节支440多亿元，移送司法、纪检监察和有关部门处理事项1900多件。3年来累计向各级党委、政府报送审计报告、信息材料等2万多份，提出审计建议3万多条，涉及财政、金融、国企、社保、扶贫、环境保护等多个领域；有关地方、部门和单位采纳审计建议2.3万多条，建立健全相关制度近3000项。

围绕落实省委“1+1+9”工作部署，省审计厅主要聚焦服务粤港澳大湾区建设、创新驱动、减税降费、清理拖欠民营中小企业账款、“放管服”改革等重大政策开展跟踪审计。比如，围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》，持续开展湾区建设政策落实情况审计，强力推动湾区建设配套政策措施落地落实落具体。围绕创新驱动发展战略的工作部署，组织对科技企业孵化育成体系建设政策落实和相关资金管理使用绩效进行审计，推动相关制度进一步完善规范。同时，继续加强财政审计，连续2年实现了省市县三级财政“横向到边、纵向到底”全覆盖审计；围绕打好三大攻坚战，对政府债务、国企经营风险、重大投资风险以及精准扶贫、乡村振兴等进行审计，开展领导干部自然资源资产离任审计和危险废物专项审计。还对保障性安居工程、救灾资金及物资、到户惠农补贴、市县基础教育等民生领域开展审计。我厅呈报的反映省相关科研单位科研耗材管理、部分省直部门“三重一大”决策制度执行等方面存在问题的一批审计要目，得到省领导高度重视，批转省有关部门和相关地市研究处理，有力推动了相关问题的解决。

南方财经：

对照省委省政府全年工作部署，省审计厅计划在哪些方面发力呢？

广东省审计厅厅长卢荣春：

我厅将重点做好以下几方面：一是提高政治站位，树立做好常态化“经济体检”工作的科学审计理念，对被审计单位财政财务收支及相关经济活动进行常态化、全覆盖的监督检查，及早对潜在风险隐患和一些倾向性、苗头性问题作出预警，依法揭示存在问题，督促整改和问责。二是聚焦中心工作，通过审计监督努力推动形成双循环新发展格局、构建“一核一带一区”区域发展格局等重大决策部署落地落实。以重大政策跟踪审计为主要抓手，结合其他类型审计，对涉及双循环新发展格局重大战略部署、构建“一核一带一区”区域发展新格局的重大政策措施落地、重点项目、财政资金、生态建设、风险防范等开展好审计。三是聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。结合财政审计、经济责任审计等，密切关注财政资金使用、优化财政支出结构等情况，推动各级政府强化预算约束，把有限资金用在刀刃上、用在解决群众所急所忧所盼的问题上。四是聚焦促进深化改革激发新发展活力，促进优化营商环境和激发市场活力。重点关注推进大湾区国际科技创新中心建设进度、重大项目配套建设、建设现代产业体系等情况。五是聚焦加大民生资金和项目的审计监督力度，紧紧围绕民生大事难事急事和群众最关心最直接最现实的问题加强审计，推动民生领域治理能力提升。六是大力推进绩效审计和研究型审计。在揭示问题的同时，更加侧重解决问题，发挥审计建设性作用。七是探索加强对平安广东、法治广东建设的审计监督，把坚持和维护国家安全作为审计促进防范化解重大风险的首要任务。

南方财经：

总书记指出，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要，并要在“稳”和“保”的基础上积极进取。省审计厅是如何推动完成全年经济社会发展目标任务？

广东省审计厅厅长卢荣春：

“六稳”工作和“六保”任务是当前党和国家工作大局。广东审计机关在“六稳”“六保”大局下思考谋划推进各相关审计项目。一是围绕稳就业、保居民就业、保基本民生等方面，加大民生资金和项目的审计监督力度。做好促进就业优先政策落实情况审计，密切关注援企稳岗、就业服务、高职院校百万扩招等政策落实情况。二是围绕保基层运转、促进“过紧日子”等方面，积极促进财政政策提质增效。结合省市县三级财政“纵向到底”全覆盖审计、经济责任审计及相关专项审计等，密切关注财政资金使用、优化财政支出结构、保障工资发放和机构运转等情况，坚决纠正不合理不合规支出。三是围绕稳预期、保市场主体、保产业链供应链等方面，促进优化营商环境和激发市场活力。组织实施促进优化营商环境专项审计，关注支持企业复工复产达产、金融资金支持等政策措施落实情况，推动降低企业生产发展成本。四是围绕稳投资、稳外贸、稳外资等方面，推动重大项目落地和惠企政策落实。紧盯项目规划、投资审批、融资信贷、用地用能、工程招投标等方面，促进有效投资落地和提高投资绩效。结合审计服务粤港澳大湾区建设、广东自贸区建设等工作，关注简化通关环节、推行退（免）税便利化等措施落地情况。五是围绕稳金融、保粮食能源安全等方面，加强对经济社会各领域风险隐患的揭示力度。

南方财经：

在当前做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中，审计机关发挥了怎样的作用？

广东省审计厅厅长卢荣春：

在当前做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中，广东审计机关紧紧围绕中央和省出台的一系列复工复产、促进经济发展相关政策措施开展跟踪审计，聚焦费用减免、降低企业运营成本、增产增效、减轻企业负担等重点领域精准施策，助力企业有序复工复产。年初，在审计署的统一部署下，广东审计机关迅速调集省、市、县三级审计力量超1000人次开展新冠肺炎疫情防控财政资金和捐赠款物专项审计，坚持边审边促、边审边改、边审边建，推动党中央和省委疫情防控决策部署和相关政策措施落实落地。截至11月20日，全省审计机关促进及时分配下拨财政专项资金20多亿元、物资2500多万件，追回或避免损失浪费涉及金额1700多万元，促进有关部门单位建立健全疫情防控资金和物资管理使用等相关规章制度近百项，推动260多个慈善组织和有关单位完善捐赠款物收支管理和信息公开，有效发挥审计监督服务保障作用。当前，根据审计署安排部署，我们正积极开展新增财政资金直接惠企利民、促进财政资金提质增效等专项审计，促进新增财政资金高效使用，推动常态化疫情防控下广东经济社会高质量发展。

南方财经：

接下来，省审计厅又要围绕哪些重点民生事项开展审计监督？

广东省审计厅厅长卢荣春：

继续围绕重点民生事项，我们将组织实施好保障性安居工程资金投入和使用绩效审计、社会保险基金审计、地市基本公共卫生审计调查等项目，重点关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性，高度关注民生领域的形式主义、官僚主义问题，严肃揭示侵害群众利益问题，及时发现存在的短板和漏洞，从制度层面提出建设性意见建议，促进提升疫情监测预警和应急响应能力，提高公共卫生应急管理水平，推动补齐民生“短板”，促进各项惠民富民政策落地落实。

南方财经：

据了解，近年来广东审计机关连续开展了精准扶贫精准脱贫跟踪审计，2020年是决战决胜脱贫攻坚之年，总书记提出，各级党委政府要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强力度推进扶贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取扶贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都有重大意义的伟业。结合省审计厅工作，请谈谈在收官之年，审计机关在哪些方面做出努力？

广东省审计厅厅长卢荣春：

从2016年起，广东审计机关已经连续5年开展精准扶贫精准脱贫跟踪审计，今年突出抓了5个方面的工作：一是推动补齐影响如期脱贫的短板。重点关注了未纳入重点挂牌督战的零散未脱贫人口的脱贫完成情况、再次返贫风险、特殊困难群体社会保障兜底政策落实情况等突出问题和薄弱环节，促进全省全面完成剩余脱贫攻坚任务；二是推动建立健全扶贫领域的长效机制。把防止返贫摆在了重要位置，并重点关注扶贫资金管理和使用情况以及扶贫项目绩效情况，推动建立健全确保稳定脱贫、保障扶贫资金资产安全等方面的长效机制；三是促进稳步对接乡村振兴战略。通过开展跟踪审计，统筹推进扶贫攻坚和乡村振兴，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚；四是对历年扶贫审计查出问题的整改情况进行“回头看”，重点对未完成整改、长期整改事项、整改落实有困难的问题进行了跟踪审计；五是持续加大对违纪违法违规问题的揭示力度。重点对扶贫责任不落实、政策不落地，虚假脱贫、数字脱贫，以及搞“面子工程”“形象工程”等形式主义、官僚主义问题进行揭示。

南方财经：

连续几年是如何的步骤？一以贯之地推进精准扶贫精准脱贫跟踪审计，推动全省完成决战脱贫攻坚有关目标任务？

广东省审计厅厅长卢荣春：

从2016年首轮精准扶贫精准脱贫跟踪审计开展以来，我们统筹全省审计力量，总共投入了1000多人次审计人员，抽查了全省14个地级市的97个县（市、区）、600多个镇（街道）、1900多条村，并对8200多户建档立卡贫困户进行了延伸抽查。连续5年紧紧围绕各年度脱贫攻坚的重点工作实施精准审计，2016年重点关注贫困户身份“精准识别”，2017至2019年重点围绕义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”政策的落实及社保兜底脱贫、产业扶贫、健康扶贫的成效。今年则主要聚焦脱贫的真实性。在审计中，我们积极运用大数据审计技术，实现对扶贫人口和扶贫重要政策措施落实的两个“审计全覆盖”，揭示了“三保障”政策落实不到位、惠民补贴发放不精准、脱贫质量不高等问题。5年来，涉及金额近3亿元、惠及贫困人口近40万人次，有效促进了政策措施的落实，真正惠及贫困群众。通过审计，推动我省扶贫领域建章立制，共推动落实800多项政策及制度、修订完善近900项制度，从政策制度层面推动扶贫领域突出问题得到有效解决。

南方财经：

党的十九届五中全会开启全面建设社会主义现代化国家新征程，展望十四五，中国将在更高水平上谋划发展，在更高目标上迎接挑战，在更高起点上续写辉煌。结合广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，广东的审计工作将有哪些工作计划和目标？省审计厅接下来在党的建设、业务管理、队伍建设等方面有哪些创新举措？

广东省审计厅厅长卢荣春：

当前我们对标对表总书记对广东、对审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，对接国家和省“十四五”时期的战略重点和目标任务，认真研究处理好继承和发展、审计全覆盖和聚焦主责主业、依法审计和“三个区分开来”、发展和安全、战略与战术等“五大关系”，努力把“十四五”审计发展规划编制成为贯彻落实总书记重要讲话和重要指示批示精神的规划。结合总定位总目标对审计工作提出的新要求，做到“六个进一步强化”：进一步强化政治机关意识，把党的集中统一领导贯穿审计工作的各方面和全过程；进一步强化综合管理部门意识，充分发挥审计机关作为党委政府参谋助手作用；进一步强化主责主业意识，加强对财政财务收支的真实、合法、效益方面的审计监督，推动高质量发展；进一步强化系统思维意识，拓展审计监督的广度和深度；进一步强化创新意识，创新审计组织方式、技术手段、法规审理、成果运用及审计整改方式方法等，推进审计监督与其他监督力量贯通；进一步强化审计一盘棋意识，加强上级审计机关对下级审计机关的领导，提升全省审计整体效能。

“十四五”时期广东审计机关将重点抓好以下几方面审计工作：一是继续抓好政策跟踪审计，全力做好“1+1+9”工作部署、粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设、“一核一带一区”区域发展格局构建、“六稳”“六保”工作、创新驱动战略等政策落实的跟踪审计。二是继续抓好绩效审计与研究型审计。在各项审计中要更加关注绩效，促进提升政府绩效管理水平。大力倡导研究型审计，加强理论研究。三是继续抓好经济责任审计与自然资源资产离任审计，突出抓好对重点部门、重点行业、重点领域主要领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。四是继续抓好民生审计，围绕提高就业质量和居民收入水平、办好民生实事、履行先富帮后富政治责任等方面加大审计力度。五是继续抓好财政预决算审计，持续做好省直一级预算单位“横向到边”，省市县三级财政“纵向到底”的全覆盖审计。

在“十四五”时期，我们将大力推进“六大强审”工程，为审计工作服务我省实现总定位总目标提供坚强保障、打下坚实基础。一是扎实推进党建强审工程，持之以恒加强机关党建工作，为审计事业发展提供坚强政治保障。二是扎实推进人才强审工程，不断打造高素质专业化审计干部队伍。三是扎实推进科技强审工程，全面推进大数据审计，破解制约审计全覆盖的技术难题。四是扎实推进质量强审工程，强化质量检查，加固筑牢审计质量这块底板。五是扎实推进创新强审工程，继续推动审计组织方式、项目管理、整改方式方法等方面的改革创新。六是扎实推进制度强审工程，推动形成靠制度管人、管事、管物的良好局面，不断建立健全审计领域制度机制。

卢荣春厅长说，将进一步厘清新时代广东审计工作的发展思路。通过深入学习、广泛调研，广东省审计机关确立了走高质量内涵式发展路子的总体思路。

高质量主要是着眼充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，通过构建高水平的审计质量控制体系，当好党委、政府的参谋，向被审计单位提供高效能的审计服务，打造高关注度的审计社会影响力，锻造高素质专业化的审计干部队伍，达到全面提升审计监督整体效能的目的。

内涵式主要是指审计工作不再单纯依靠审计项目数量的扩张、走粗放型“摊大饼”式的发展路子，而是要走出一条质的提升之路，通过实施“党建强审、人才强审、科技强审、质量强审、创新强审、制度强审”六大强审工程，着力破解制约审计事业长远发展的瓶颈问题，释放审计生产力。

广东审计工作将更加突出审计整改在“治已病、防未病”方面的重要作用，继续健全完善审计整改责任体系，推进审计整改闭环管理，促进提高审计整改质量，切实做好审计“后半篇文章”。

撰稿 ｜ 方晓茸

拍摄 ｜ 卢如钢 杨毓 肖航

制作 ｜ 陈国光 李群

特技 ｜ 邓旭 陈雄

配音 ｜ 刘锦阳

通讯员 ｜ 江麟生 李华 陈泽慧

监制 ｜ 方晓茸 向秀芳

海报设计 ｜ 张颖

新媒体统筹 ｜ 丁青云 曾婷芳 赖禧 丁海利

出品 ｜ 南方财经全媒体集团

（作者：《南财对话》栏目 编辑：李群）