徐州泉山：整职能、聚合力、善考评，全面提升案件监管效能

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近年来，江苏省徐州市泉山区检察院把案件监管作为提质增效的重要途径，通过整合职能、凝聚合力、完善考评凸显监管成效，有效助推检察业务高质量发展。2019年以来，该院共发出监管建议23份，移送监督线索13条，业务部门认可并向公安机关发出书面纠违9份，评查的一起涉黑案受到省检察院刘华检察长的批示肯定，并获评全省优秀监管案例。

一、转变理念、整合职能，优化监管方式。一是转理念，立足服务司法办案。树立“严管厚爱”、“双赢多赢共赢”的理念，坚持“监督但不越位”的原则，提高监管工作的有效性和精准度。主动前移监管关口，充分发挥流程监控子系统监控的实时性、提前性优势，通过早沟通提醒、早督促纠正，促使流程监控超期问题数以超过50%的比率减少，办案规范化程度明显提升。二是整职能，形成良性监督循环。将“程序监管、实体监管、数据监管”职能整合贯通，一体化运用质量评查、流程监控、数据管理等手段，变个案监督为业务治理。如在业务数据监管中，该院发现存在刑事和解程序适用错误问题，遂开展专项评查，并对全省数据进行核查，撰写的专项核查报告被省院案管部门采用。三是把环节，提优案件质量管控。强化“小环节也可能有大问题”的意识，将业务监管融入各项案管工作，严把各个环节。加强对重要办案节点、法律文书的监管，当好案件质量的“守门员”。如在结案审核过程中，该院发现认罪认罚案件的量刑建议存在主刑不符合刑法规定、遗漏建议并处罚金刑等问题，及时发出监管建议，对量刑建议的提出加以规范。

二、加强通报、凝聚合力，抓实问题整改。一是上下联动，“协同”思维提高整改时效。为提升监管成效，推动问题整改落实，发现问题后，注重向上级院请示汇报，上下联动形成合力。如该院在异地评查张某甲等16人涉黑案件中发现存在遗漏认定犯罪嫌疑人张某乙问题，遂及时将监督线索报送市院案管部门。市院案管部经复核认同评查意见，并及时移送该线索。后，张某乙被依法追捕、追诉，并被判处有期徒刑3年6个月。二是横向沟通，“一盘棋”思维促整改质效。对发现的司法办案不规范问题，加强与业务部门沟通，充分听取意见、达成共识，提升整改实效。如该院在专项评查中发现，不起诉案件普遍存在不起诉决定书制作不规范的问题，便联合刑检部门召开联席会议，结合高检院及省院关于不起诉决定书的制作要求，逐项点评问题，使问题迅速得到整改。三是直观通报，“红脸出汗”思维增强责任意识。定期编发《案件质量监管通报》，对监管发现的问题、特别是反复出现的问题公开通报，并把流程监管、质量评查、数据填录问题以及业务部门的重要办案指标数据等列为主要内容，以直观、全面地反映一个阶段的办案情况和问题，从而增强通报的提醒、警示、防控作用。

三、健全机制、完善考评，促进监管长效。一是引入外部监督，监管程序透明化。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与专项评查活动，认真听取意见建议，将业务办理及监管工作置于阳光下运行，提升司法公信力。2020年，该院邀请代表委员、人民监督员参加检察工作通报会，通报认罪认罚工作开展情况，并就更好保障值班律师权利、进一步加强与辩护人沟通等进行深入探讨，推动完善社会调查检察机关异地协作等机制，取得良好效果。二是建章立制，监管手段规范化。针对监管中发现的普遍性问题，制定出台《加强案件管理提高案件质量实施细则》，强化案件质量评价指标运用，将流程监管、数据监管工作相结合,突出问题督促整改。出台《案件管理与检务督察相衔接实施细则》，将案件监管与检务督察职能有机结合，通过“管案+管人”双管齐下，构建科学、有效的内部监督机制，共同扎紧司法办案“铁笼子”。三是明确奖惩，监管考核科学化。把流程监控、质量评查及数据填录情况纳入各业务部门检察官业务考评指标，把推动监管评查问题整改作为案管条线检察官业务考评指标，将案件质量、整改效果等作为检察官遴选、晋升和评先评优的重要参考依据，以激励和引导检察官提升业务质效。

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来源 | 徐州泉山检察

编辑 | 崔瀚文 王红蕾

审核 | 田骁

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