泉州户籍新政背后的“抢人”大战

这两天，泉州地面最热的“政事”，无疑是泉州公安系统发布的户籍新政——

2月18日，泉州市公安局发布《泉州市公安局关于全面推行落户便利化若干措施的通知》，全文如下：

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直有关单位：

为进一步深化户籍制度改革，促进人口集聚、吸引人才落户、优化营商环境，为打造具有全国影响力的海丝名城、制造强市，加快建设现代化中心城市提供有力服务和保障，经市政府同意，现制定如下措施：

有自有产权房产人员，提供自有产权房产等材料，本人及其直系亲属（包括配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，下同）可落户自有产权所在地址。

国家、省、市先进模范人物、高层次人才和高技能人才，提供相关证书等材料，本人及其近亲属（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）户口均可申请落户合法稳定住所或亲友自有产权房产所在地址。

各类创业就业人员，提供工商营业执照或劳动（聘用）合同或在职在编证明等材料，本人及其直系亲属户口均可申请落户创业就业的机关企事业单位集体户，未设立集体户的迁入创业就业地社区公共地址。

有意来我市工作、生活的普通院校中专学历人员或初级职称以上专业人才，提供人才公共服务机构开具的落户介绍信等材料，本人及其直系亲属均可申请落户县（市、区）政府所属人才公共服务机构集体户。

租住中心市区（鲤城区、丰泽区、洛江区万安和双阳街道、泉州开发区，下同）的私有出租住房，并依照规定到房屋租赁主管部门或其委托的房屋所在地街道办事处（乡镇人民政府）办理房屋备案登记满两年的，承租人及其直系亲属允许落户；租住中心市区以外的私有出租住房，并依照规定到房屋租赁主管部门或其委托的房屋所在地街道办事处（乡镇人民政府）办理房屋备案登记的，承租人及其直系亲属允许落户。

中心市区以外，已办理居住证人员及其配偶在同一县（市、区）内名下无自有产权房产的，本人及其直系亲属均可申请落户到居住地社区公共地址。

允许新落户人员根据提供的材料类型选择落户地址，有多处落户地址的，可自由选择一处落户。

上述户籍新政，松绑力度和动作之大，是历年来泉州户籍改革最大的。笔者看来，这个新政，核心内容其实就是：无房落户、租房落户、投靠亲友落户这三项。与泉州的户籍与住房挂钩相比，这个政策十分猛！

户籍改革，背后最大的关联方和最核心的利益连带，其实就是教育。本次泉州户籍新政，尚未就配套教育做出解释，不过，后续这块，我们拭目以待。

很多读者和泉州市民可能很疑虑，泉州为何此时发布新政。我们注意到，去年以来，国内诸多城市，相继发布了户籍新政，发动了一轮又一轮的“抢人”大战。不久前，省会福州市也发布了户籍新政。福州户籍改革的重点，在放松落户的同时，对新增流入人口的子女教育还做出了制度性的安排，力度也非常大。

让我们看看福州户籍的几个核心点：

1.全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在我市落户，六县(市)、长乐区人员均可申请在五城区落户。

2.全面放开近亲属投靠条件，实现投靠“零门槛”。除院校学生集体户外，凡具有我市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。

3.在六县（市）、长乐区和仓山区三江口区域租赁私有住房的，私有房屋产权人同意的，允许落户租赁的私有住房内，但房屋租赁必须经建设(房地产)主管部门登记备案。

4、三、促进随迁子女享有平等教育权利。持续扩大普惠性学前教育资源，贯彻落实我市学前教育深化改革规范发展的实施方案，推动新开工建设一批公办幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园专项治理工作。进一步完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。实行随迁子女积分制入学的地方，要合理设置积分条件，确保符合《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》基本要求的随迁子女能够应入尽入。流入地公办义务教育学校要对符合条件的随迁子女开放，避免将随迁子女集中在少数学校。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，公办学校学位不足的地方，可以通过政府购买民办学校教育服务安排就读。保障符合条件的随迁子女完成义务教育后就地升学需求。

在出生人口增速持续下降、国内人口呈现结构性大迁移的大背景下，不同城市之间，谁抢得了人才、人口，谁就无疑在新一轮经济的发展和城市竞争中占得优势。

“抢人”的实质，是抢夺人才！当前，不同城市之间，竞争日趋激烈，对于一座城市来说，人才，是最为关键的因素。对于泉州这样一座经济总量全省第一的城市来说，人才，也是下一步经济竞争最为核心的因素之一。

以省内福厦泉三座城市常住人口增量看，近年来，人口向厦门、福州和泉州集中的趋势比较明显，不过，相比厦门和福州，泉州吸引的人口增量明显处于下风，目前，2020年的人口数据尚未公布，让我们以2019年的人口数据来说明问题——

数据看，在人口流入方面，泉州要落户福州与厦门，尤其与厦门的差距比较大。

作为一名观察者，本号认为，当前的泉州，要想在这一轮城市之间的“抢人”大战中以及在与福州厦门的人才竞争中，占得一席之地，显然不是那么容易的。

对于泉州这样一座城市，要吸引人才，应该靠什么呢？有人说，相比福州和厦门，泉州的低房价具备优势，可以吸引人才。的确，这个因素是一个优势。但是，本号的观点是，仅有相对较低的房价是远远不够的。我们从福厦两地，尤其是厦门的常住人口增速看，房价省内第一、全国第三的厦门，非但没有阻挡增量人口和人才流入的速度，反而在最近5年内常住人口净增了43万之多。同期，福州常住人口的增量是30多万，而泉州则是20万左右。而且，在这些增量的人口中，福厦两地，以较为高端的大学生群体为主。

从全国的情况看，也是如此，越是房价高的城市，反而，人口，尤其是大学生涌入的数量越多。以高房价的杭州和深圳为例，杭州去年大学生流入了43.6万，深圳则流入超过30万，这说明什么呢？这至少说明，房价对大学生和人口的吸引力，并非是最主要的。

笔者以为，人才争夺的背后，本质是产业和经济结构之争。对于人才来说，进入一座城市，首要的，恐怕不是房价，而是能否找到自己的发展平台和事业。而这，正是泉州相比福厦的弱势。

与泉州传统制造业为主的经济结构不同，厦门的经济结构，以旅游、商业、科技、电子信息、港口贸易、软件、金融等高端制造业和服务业为主，这些领域，对大学生等人才群体的吸引和吸纳能力，是非常强的。福州，则是以文化、电子信息、高教、商贸、大型国企、金融等为主，其对人才和大学生的吸引力，也是不弱的。

笔者以为，当下，要吸引更多大学生群体和中高端人才，仅靠政策和较低的房价，是远远不够的。对于泉州而言，尽快推动区划调整，完善包括轨道交通在内的各类城市配套建设，推动城市转型和城市品牌度提升，并在此基础上发力高科技和现代服务业，才能从根本上吸引更多人才、留住更多人才，才能让人才在泉州找到自己的发展事业。否则，再好再多的政策、再低的房价，人才也不会来，更留不住。（何金）