谁在“围追堵截”广东观音山国家森林公园

近年来关于广东观音山国家森林公园发展遇阻的报道有很多，梳理后发现，多问题涉及政府相关部门，如公园所在地东莞市樟木头镇、东莞市林业局等。

到底是什么原因导致一个国家级森林公园与地方政府之间矛盾不断呢？

地方林业部门不承认国家森林公园的合法性

1999年，广东观音山国家森林公园还是一座荒山。东莞商人黄淦波与公园所在地樟木头镇石新村委会（今石新社区）签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，以合作开发之名将观音山森林公园承包经营，合同约定开发期限为50年。

随后，黄淦波注册成立了东莞市观音山森林公园开发有限公司，以企业运作的方式开发建设并经营观音山森林公园。

2000年5月，观音山森林公园正式挂牌，门票定价为1元。

2001年10月，广东省民族宗教事务委员会就东莞市民族宗教局报送的《关于重建樟木头观音寺的请示》作出批复，同意在观音山森林公园内观音寺旧址范围内重建观音寺，并称这是“贯彻党的宗教信仰自由政策，满足信教群众过宗教生活的需要”。

这时，观音山森林公园的名气开始逐渐提升，公园的门票也涨价为5元了。据经济学家计算，游客在旅游景点里面每花1块钱，在公园外面就会带动11块钱的消费。黄淦波兴奋地说，观音山的建设和发展为当地经济社会必将作出积极贡献。

进入2002年之后，观音山森林公园的发展开始提速。

2003年，看到观音山森林公园发展趋好，当地政府提出要收购观音山。被黄淦波拒绝。

自此，观音山森林公园与当地产生了矛盾。村民违法毁林、违法设卡阻挡游客等现象开始发生，并愈演愈烈。

2005年，原国家林业局批准观音山森林公园正式命名为“广东观音山国家森林公园”。可是樟木头镇政府和东莞市林业局并不承认这一荣誉，称申请程序违法，并在森林公园的规划建设上层层设卡。

门票风波：先是不让收门票，后是不让涨价

进入2006年，观音山森林公园的发展不断攀升。这时，樟木头镇政府再次提出收购观音山森林公园。

2006年6月8日，樟木头镇政府发文，一方面高度肯定公园取得的成绩，另一方面又以民营企业不宜经营森林公园为由，提出收购观音山。镇政府相关负责人口头传达“领导”指示，收购价为3000万元。而当时，黄淦波的投入已超过1亿元。

收购未果的情况下，2007年1月，东莞市政府办公室在没有征求观音山公园意见，也没有任何针对性的经费保障措施和实施方案的情况下，下发了《关于公园免收门票有关问题的通知》，猝然通知观音山免收门票。门票是观音山的主要收入来源，一旦断绝收入来源，公园势必陷入绝境。经公园力争和上级有关部门的干预下，停售4个月门票后，于当年5月又恢复了门票合法经营权。

2010年后，随着物价、员工工资等上涨，观音山国家森林公园向东莞市物价局、发改局等职能部门上书，申请取消公园门票政府指导价，实行市场调节价，但均被否定。

2014年11月4日，东莞市发展和改革局《关于观音山森林公园门票价格管理的有关问题的复函》称，不同意放开观音山森林公园门票价格，继续执行政府指导价管理。

黄淦波表示，国家曾要求缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，有利于维护生产者和消费者合法权益，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。观音山申请取消政府指导价，符合国家鼓励民营企业投资旅游业的政策和市场规律，也符合当地市政府提出的为企业松绑、支持企业健康发展的要求。

改造提升基础设施遇阻，建个厕所真难

近年来，观音山国家森林公园积极谋划转型升级。2014年底，公园响应国家相关部门政策，为提高公园旅游服务水平，进行了旅游公厕的建设。

2015年1月，樟木头镇政府给公园方下达违法用地整改通知书，称公园内正在建设的附属设施属于违法用地。

黄淦波称，当时，观音山国家森林公园年接待游客近百万人次，建园之初建设的旅游厕已无法满足游客的如厕需求。

然而，樟木头镇政府不听任何解释。于2015年12月17日约谈公园负责人，以“观音广场旅游厕所为违法用地”为由，要求公园立即拆除该旅游厕所。

观音山国家森林公园将盖有东莞市旅游局公章的关于公园旅游厕所3年建设规划的函件递交给樟木头镇政府后，新建的旅游厕所才免遭拆除。

《东莞日报》称，广东观音山国家森林公园观音广场旅游厕所堪称全市最大的厕所，特别豪迈、大气、开阔。厕所外观像一座大楼，分为3层，建筑面积为1500平方米，总厕位为300个，男厕内厕位120个，女厕内厕位180个。在人流旺季，能发挥出巨大的能量，可以满足广大游客的如厕需求，不会有如厕难的、排长队的尴尬。

建设防火通道遇执法，专家称：行政执法不作为

国家森林公园依法应当配备必要的防火通道与设备。为此，观音山国家森林公园决定对“飞云顶”原有道路进行硬化处理。

2017年，观音山森林公园在保护森林生态的原则上，对“飞云顶”原有道路路面进行了缩窄硬化，并在道路周边的低洼地域和裸露地块修建了蓄水池。这次修建，公园既未破坏林木，又很好地履行了保护森林生态之责。

然而，由于修建防火通道和蓄水池，观音山森林公园先后接到东莞市林业局做出的两份行政处罚决定书。其中，2018年3月27日东林罚决字[2018]第6号林业行政处罚决定书显示，观音山公园“于2017年6月开始，擅自在石新社区‘飞云顶’（土名，如今的吉祥大道）山头的林地上挖山开路和挖水塘。经鉴定，占用林地面积共5970.50平方米，该行为已经构成擅自改变林地用途的违法行为，违法程度较重。”

东莞市林业局坚持称这是占用林地的行为，并根据有关规定对观音山公园进行了顶格处罚——处非法改变用途林地每平方米30元，共计179115元的罚款。

可是，相关法学界专家结合相关材料经分析论证后一致认为，本案存在行政执法不作为、乱作为现象，属于典型的选择性执法，相关部门带有明显的报复执法色彩的行为，是故意打压民营企业。

因为，吉祥大道是历史上早已形成的，一直在使用，路上也没有树木生长。并且，根据谷歌地图查询获知，谷歌地图于2003年12月25日、2009年11月1日拍摄的影像均显示，观音山公园内“吉祥大道”确为一条道路，没有林木覆盖的迹象。

公园惊现多处豪华坟墓，园方投诉无门

2017年，北青网-北京青年报报道称，有游客在广东观音山国家森林公园园内发现有“豪华坟墓”，“很煞风景”。对此，公园管委会主任陈景表示，这些私建坟墓已存在多年，系当地村民私建，管理人员对村民劝说、制止后，仍无法制止他们私建坟墓。

尤其是在水库旁的山体上有一座圆形“豪华坟墓”坐落其间，占地近400平方米，颇具规模，墓前还放有两大水缸，十分气派。此外，在另一座山头上，还有疑似用石块建成的多个坟墓群。

观音山森林公园存在“豪华坟墓”的现象被媒体曝光后，东莞市林业局办公室工作人员很快回应：当前正处于前期调查阶段，不能透露太多的具体细节。此后，一直也没有公布调查结果。

有关评论人士认为，根据属地管理原则，对于这种明晃晃的违法行为，东莞市政府有关部门有义务行使执法权，以制止违法，恢复生态，捍卫法律秩序和公序良俗。让人失望的是，虽然有景区管理机构的多次投诉，但东莞市政府和樟木头镇政府置若罔闻，这个态势，才是公园内违法建筑经年不断的真正源头。如果说兴建豪华坟墓的人是怀着愚顽心理与丛林心理在公然违法建设，那么东莞市执法部门对这些行为的熟视无睹，则是官僚主义、地方保护主义对公权的亵渎。

不得不提的三项工程穿越观音山森林公园

“三项工程”对观音山森林公园生态环境、旅游形象等造成严重损害。按照时间排序，分别为南方电网高压输电线路、中石油“西气东输”二线广深支干线、从莞高速清溪支线工程。

南方电网东莞供电局等单位5组高压输电线路穿越观音山架设线塔工程。2002年起，广东电网东莞供电局等单位未经公园同意情况下，违法私自在观音山公园内毁林施工，架设高危险设施的高压线塔。

中石油“西气东输”二线广深支干线以填埋的方式穿越森林公园。2010年3月，观音山公园收到中石油西气东输二线广深支干线穿越观音山的文件，文件显示，这一输气管道将通过打通隧道的方式穿越公园核心区。这种穿越路由将以毁坏大片森林为代价。

从莞高速清溪支线工程以打通隧道的方式穿越森林公园。2008年11月， 东莞市新远高速公路发展有限公司给公园来函告知：从莞高速公路东莞段（含清溪支线）将以地下隧道（长3215米）的形式穿越观音山公园。

黄淦波表示，这些工程均属故意而为之，也就是说，规划本身是可以避免穿越观音山国家森林公园，或者说规划根本就没有穿越观音山森林公园，而是在施工过程中人为穿越的。以西气东输支干线为例，环保部环审〔2008〕318 号文件明确表示，西气东输二线工程广深支干线自观音山公园西侧边缘通过，线路不直接穿过观音山公园，但省环保厅现场检查时发现，该支干线已变更为“以大开挖方式”穿越观音山森林公园，线路变更未经环保部门审批，属违规施工。

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