普惠≠不营利！

嗨，大家好！这节课，我们来讲讲普惠性托育和营利性托育的区别。

2019年10月9日，国家发展改革委和国家卫生健康委印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》的通知。

支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，是深入实施《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，充分发挥中央预算内，投资示范带动作用和地方政府引导作用，激发社会力量参与积极性，着力增加 3 岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给，中央预算内投资适当补助。

采用补助的方式，对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。仅2020年，中央已经下发10个亿普惠托育专项补助，成功拉动10万个托位供需。

那么，关于普惠托育我们要知道哪些信息呢？我按照问答形式，给大家一一进行了盘点。

1、普惠托育向哪个部门申请？

普惠托育补贴文件，是国家发改委和卫健委共同下发，申请优先咨询各地（区一级）发改委社会处和卫健委人口监测与家庭发展处。

2、普惠托育的价格？是不是像普惠幼儿园那样严格限价？

文件中的描述是“按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向， 综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素，通过市场形成普惠托育服务价格。招标情况下，通过投标竞争方式确定价格水平；非招标情况下，与城市政府通过协商确定价格水平。”

普惠托育的定价，目前全国范围内没有一个统一的标准。上海的普惠托育，一般是政府的民生实事工程项目，定价在3000元左右，但是几乎没有房租和装修成本（政府等承担或补贴），否则很难生存。

据了解，各地的普惠托育价格，都在摸索当中，但是没有幼儿园普惠那样严格的限价导向。普惠托育的定价，市场导向，消费者能够接受的价格，就可以看做普惠价格。

3、是否必须是非营利性机构才能申请普惠托育？营利性的公司能不能申请？

普惠托育申请，并没有要求机构性质是非营利性。文件原话：“对企事业单位、营利非营利机构、国企民企、内资外资均一视同仁。”

据了解，大部分申请普惠托育的机构都是公司性质。

提出这个问题，是因为很多幼儿园举办人，在转普惠或者申请普惠补贴的过程中，各地的政策文件，往往要求普惠幼儿园注册为非营利性。

托育机构也是按照营非分类登记的，非营利性机构去民政局登记注册民非机构，营利性机构去市场监督管理局登记注册公司。目前，普惠托育并没有要求机构性质是非营利性。

4、普惠≠不营利！

0~3岁是儿童生命起步的关键阶段，当前，托育服务供不应求的矛盾已愈发突出。2016年，原国家卫计委家庭司的一项调查显示，托育服务的缺口率高达88.5%。与托育难并存的，是托育贵。

2017年，国务院妇儿工委办公室一个课题显示，家长们普遍接受的价格水平远低于目前商业早教机构的收费标准，迫切需要一批费用可负担的机构来提供服务。支持社会力量发展普惠托育服务专项行动是一项民生工程，放开二胎，生育率依然下降，是因为很多父母不敢生，生完后要考虑没有照料问题。

所以，国家提倡社会力量开展普惠托育服务是希望经营者能创造良好的托育服务环境，市场定价按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向，综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素，通过市场形成普惠托育服务价格。这里并没有说，普惠就是不营利。

5、1个托位补贴1万，是每年补贴1万么？

不是的。按照中央预算内投资按每个新增托位给予 1 万元的补助，这个补贴是一次性的。

很多幼儿园举办人会提出这个问题，因为普惠幼儿园的补贴是按月发放，每年都有的。

6、普惠性托育可以享受多方面照顾。

譬如说机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行； 将托育从业人员相关技能培训项目列入职业技能培训补贴目录；可享受提供低息贷款等。

7、不同类别性质的托育机构，审批登记部门不同！

1月6日，国家卫生健康委、中央编办、民政部、国家市场监管总局联合印发《托育机构登记和备案办法（试行）》，《办法》明确了3类托育机构的注册登记部门：举办事业单位性质的托育机构由机构编制部门审批和登记，举办社会服务性质的托育机构到民政部门注册登记，举办营利性托育机构的到市场监督管理部门进行注册登记。上海市目前涵盖非营利性托育机构、营利性托育机构和免费福利性托育点三个类别。

综合所述，申请托育牌照时候，我们在申报填表之前，需要了解清楚：

营利性托育机构：在托育机构所在地县级以上市场监督管理部门进行登记注册。所谓“县级以上市场监督管理部门”，通常情况下，就是区县的工商局；或者包含了工商行政管理职能的市场监督管理局。

非营利性托育机构：在机构所在地的县级以上民政部门注册登记。所谓“县级以上民政部门”，通常情况下，就是区县的民政局。

这里有一种很例外的情况，就是成立的托育机构属于事业单位，则在这种情况下，这个作为事业单位的托育机构是在机构所在地县级以上机构编制部门进行注册登记。比如一些叫做“XX机关幼儿园”的幼儿园，就是大家比较熟知的事业单位性质的早幼教机构。

如果我们要申请举办社会服务性质的托育机构，我们就需要到民政部门注册登记，登记后依然要归属卫生健康部门备案和接受监管。社会服务性质的托育机构主要承担社会服务性质，其收费 和财务体系都要遵守社团组织的规定和要求，定期接受年检。一般而言，社会服务性质的托育机构在服务价格上也不能随心所欲，都要收到相对于监管。

除了申请登记托育机构以外，我们在填表的时候，很多人都会很纠结：我们是填写非营利性托育机构还是营利性托育机构呢？有什么区别呢？

从设立目的而言，营利性托育机构更多是以营利为目的，追求投资回报，而非营利性托育机构 则以促进公益事业为宗旨，不追求投资回报；营利性托育机构可以自主决定收入使用方式，可以自由分配，而非营利性托育机构 只能用于自身发展，不能用于分配。营利性托育机构较少享受国家福利政策，而非营利性托育机构 可以享受一定的国家福利政策。

知道了这些，相信你在填表时候，就能清楚自己的定位啦！

本文内容摘自《全国托育政策解读和市场观察7讲》线上专栏课程第3讲《普惠性托育和营利性托育的区别》，如需学习专栏完整内容，请扫描下方海报二维码订阅。