全省公安法治建设暨执法管理委员会工作会议召开 刘旸出席并讲话

2月26日下午，全省公安法治建设暨执法管理委员会工作会议召开，副省长、省公安厅厅长刘旸出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照省委、省政府和公安部部署要求，牢固树立以人民为中心的执法理念，以执法规范化建设为抓手，构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系，大力推进法治公安建设高质量发展，使法治成为江苏公安工作核心竞争力的重要标志，更好地肩负起全面推进依法治省新职责新使命，以更加优异成绩庆祝建党100周年。

刘旸要求，要学深悟透、学以致用，自觉将习近平法治思想贯穿公安工作始终。

坚持将法治思维镌刻脑中，始终做到用法治视角审视问题、用法治逻辑分析问题、用法治方式处理问题，切实把严格规范公正文明执法要求落到实处。认真贯彻党中央推进全面依法治国的路线方针政策和重大决策部署，真正把党的领导贯彻到法治公安建设始终，确保公安工作沿着正确的方向前进。紧盯影响人民群众安全感的公共安全风险、新经济新业态治理难题和网络新型犯罪、跨国境犯罪、涉民生犯罪等突出治安问题，坚持法治理念，加强公安治理地方立法和规范性文件制定，完善执法标准体系和办案指南，为依法妥善处置各类案事件提供精准指引。

刘旸强调，要健全制度、完善机制，严格加强执法权力规范运行。

规范现场执法活动。针对现场执法实践中出现的新情况、新需求，围绕接处警、执法执勤等关键环节，继续制定更多基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程，形成一整套覆盖全警、重点突出、简明扼要、务实管用的标准体系。开展全覆盖、强化式、反复性训练，让民警将标准程序、标准动作、标准语言熟记于心，随时能够“教科书式”作出应对处置。注重执法效果，做到明之以法、晓之以理、动之以情，努力实现法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。

健全涉企执法机制。主动融入服务“六稳”“六保”大局，积极保障企业合法权益。进一步清理涉企未结刑事案件，全面分析涉企经济犯罪案件的违法性质和存在风险，依法慎用羁押性强制措施和财产强制措施，最大限度减少执法办案对企业正常生产经营的影响。

完善办案协作机制。细化完善异地办案协作操作指引，完善重大复杂跨区域犯罪案件提级管辖、报备制度。调整优化刑事案件管辖，明确警种分工和派出所办案责任，加快推进专业警种为主办理重大疑难复杂案件的刑事办案机制。围绕食品药品、环境保护和知识产权等重点领域，细化完善案件移送标准和操作程序，有效解决执法办案衔接机制不畅的问题。

刘旸要求，要全面覆盖、精准管控，切实提升执法活动监管质效。

建强中心强化集约监督。全力推进执法办案管理中心深度规范应用，牵引带动执法办案和监督管理机制转型升级，实现执法办案和监督管理全要素融合、全流程重塑、全覆盖监督。充分发挥中心实战效能，逐步推行全部刑事案件进中心办理，有条件的地区实行全部行政拘留案件进中心办理。

完善机制强化全程监督。依托市、县、所队三级案件管理中心（室）推行盯警盯案制度，进一步明确法制审核事项、程序和标准，切实强化对接处警、受立案和案件办理情况的全程掌控。健全执法全流程记录工作机制，做到对接处警、现场执法、调查取证、讯问询问、羁押监管等所有环节的全程留痕，并与电子卷宗自动关联，让每起执法活动都经得起监督和检验。要全面落实执法责任制要求，进一步细化主办民警责任制、执法办案质量终身责任制、错案责任倒查问责制。

围绕民意强化外部监督。继续深化执法公示平台应用，畅通当事人诉求反馈渠道，持续完善民意监测机制，全面了解掌握群众对公安执法办案的评价、意见，充分吸收人大代表、政协委员、警风监督员、专家学者建议和研究成果，深度汇聚整合、研判分析民意数据，提高执法监督管理的针对性、实效性。

刘旸要求，要提升能力、依法严管，努力锻造法治化过硬队伍。

提升全警法治素养。深入开展法治理念教育和执法能力培训，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，完善领导干部年度述法制度，推行所队长直接接处警和办案制度，着力提升公安机关各级领导干部的法治意识和法治素养。强化一线民警实战培训，每年对一线执法办案民警分批次开展全覆盖培训。鼓励和保障民警正当履职，落实民警依法履职免责和容错纠错办法，依法严厉打击阻碍执行职务、辱警袭警、暴力抗法等行为，切实维护民警执法权益和法律尊严。

抓好队伍教育整顿。全力投入“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，聚焦影响严格执法、公正执法的突出问题深入开展专项整治，深入分析症结原因，分类施策、靶向治疗，确保问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。

建强法治人才队伍。积极适应法治公安建设需要，加强法治专业人员能力建设，强化案件审核指导、执法制度建设、执法监督管理、执法信息化应用等方面的教育培训，健全完善法律顾问、公职律师管理制度，着力打造实战型法律专家团队。

会议以视频形式开至县级公安机关。省公安厅党委副书记、常务副厅长尚建荣主持会议。省公安厅党委委员、副厅长、一级巡视员裴军通报去年全省公安执法工作情况，部署今年法治公安建设重点工作。在宁厅党委成员，市县公安机关主要领导、分管领导和相关警种部门主要负责同志参加会议。

2020年，全省公安机关认真学习贯彻习近平法治思想，大力推进执法标准化、集约化、智能化建设，执法规范化建设继续保持全国领先地位，10个单位被命名为新一轮“全国公安机关执法示范单位”，省公安厅被评为全省法治政府建设示范单位。积极推动地方立法，《江苏省电动自行车管理条例》《公安机关警务辅助人员管理条例》《江苏省城乡网格化服务管理办法》颁布实施。深入推进执法监督管理，103个县级公安机关执法办案管理中心已全部建成并投入使用，率先出台落实执法责任制实施意见，全面应用执法办案智能辅助系统。组织全警法治练兵，国家法律职业资格、高级执法资格考试民警通过数和通过率均位居全国前列，全国公安民警法律知识竞赛夺得总分第一。