畅通双循环是可持续发展的大势所趋

——访国务院发展研究中心研究员周宏春

专访 本报记者 李海楠

结合本报自2月21日起至2月28日开展为期一周的《中国经济时报2021全国两会热点话题调查问卷》结果——310份来自全国各地的有效问卷针对2021年全国两会热点的前瞻单项中，全面小康、畅通“双循环”、高质量发展、生态文明、收入分配改革等脱颖而出，跻身“最受关注的两会热点话题”前五名，这一数据背后传递出民众对决策制定的新期待？

“从经济学角度审视，构建新发展格局是大势所趋，更是追求高质量发展的必然之举。而实现高质量发展则需要决策的更加高效和经济社会自身运行的更可持续。”国务院发展研究中心研究员周宏春在接受中国经济时报记者专访时表示，作为今年全国两会的热点之一，更好地畅通双循环，让新发展格局迈好第一步，将是2021年乃至整个“十四五”时期我国经济社会发展的关键举措。

让发展信心支撑民众“三感”可持续

党的十九大报告提出，“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。周宏春认为，这“三感”是人民向往美好生活的高度诠释，也是民众对今年经济增长预期保有信心的根本原因。

“大家对经济增长预期的向好，以及对全面小康的关注，背后实际上都是对增长自身的关注。”周宏春说，未来的经济增长要更多落到民众收入、福祉提升等公共利益的提高上，如此才能让幸福感、获得感和安全感有保障和可持续获得。

在周宏春看来，2020年我国实现了全面小康的目标，打赢了脱贫攻坚战役，尤为难得的是应对疫情的冲击，努力扭转经济下行风险，实现了经济正增长，“这些都是确保国人保持坚定发展信心的来源。”他还表示，针对生态文明建设和收入分配改革的关注，实际上客观地反映了新发展理念深入人心。

党的十九届五中全会明确将“高质量发展”作为“十四五”时期经济社会发展的重要指导思想之一。周宏春认为，要推动高质量发展，必须要坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“围绕畅通双循环，促进更高质量发展，贯彻落实新发展理念，实际上都没有脱离发展的最终目的——增进民生福祉的核心要求。”周宏春强调，从这一角度看，今年两会有必要对外释放更加明确的发展信号。毕竟有着民众有力的信心作为支撑，新发展格局和内需战略的支撑也将成为经济高质量发展的强劲动力。

畅通双循环让发展更可持续

长期以来，积极促成可持续发展均被置于决策层重点考虑范畴。周宏春认为，可持续发展不仅要贯穿“十四五”时期，更应是兑现2035年远景目标的必然选择。为此，从宏观政策的稳定有序，到市场主体的活跃度提升，再到生态领域和能源的高效、清洁利用，都应该被摆在发展这枚“硬币”的同一面。

其中，必将在2021年被重点着墨的构建新发展格局值得关注。周宏春介绍，去年暴发的新冠肺炎疫情，重塑了世界经济和社会形态。对此，2020年7月30日中央政治局会议提出了新发展格局。其经济学含义覆盖生产、流通、消费、分配全过程，其内涵是：从产品生产开端，销售到国内市场，为国内居民消费，是国内循环；销售到国际市场，为国内外居民消费属于国际循环。

“产品销售到国外，就要按国际标准、管理制度等进行生产，带动出口企业生产水平的不断提高；被国内生产企业所效仿，提高了整个行业技术水平，形成国内国际循环相互促进的局面。”周宏春认为，双循环对于可持续发展有着积极作用。新发展格局也将是可持续发展遵循下的大势所趋。毕竟，传统意义下依靠出口退税办法刺激出口，核心是用“自己的钱补贴外国消费”的传统做法不可持续。因此，新的发展理念下我们需要更高水平的对外开放和更高水平的利用外资。

此外，周宏春强调，从发展规律来看，大国经济的一个共同特征是国内大循环。中国从2010年起成为世界第二大经济体。2008年金融危机后，经常项目顺差占GDP比重由2007年约10%下降到2019年的1%左右。外贸依存度，即外贸进出口总额占GDP比重，由最高时的60%以上下降到目前的30%多一点。

“我国经济增长已经主要依靠国内消费和投资。这也让依靠内需战略支撑新发展格局有了更大底气。”周宏春说，有着国内市场需求的释放和国内企业的活力提升，可以确保我国在强化内部发展的同时，更加注重高质量的出口和对外贸易。按照经济学发展规律，这也符合我国构建社会主义现代化国家的发展要求。