金子元久｜高等教育政策与大学教育

本文系作者在“2020高等教育国际论坛——主论坛”的报告摘编

日本高等教育学会原会长

筑波大学特命教授、东京大学名誉教授

日本文部科学省中央审议会委员

金子元久

自上世纪90年代以来，大学教育改革已成为一个国际性的社会问题，并引发了一系列政策的出台。然而，二十年后回首反思，就会发现这些政策未必达到了预期目的。那么，到底实施了什么样的政策，产生了什么样的效果，其原因又是什么？本文以日本和美国为例，对上述问题进行讨论，进一步思考未来大学发展的问题。

一、21世纪的经济社会与高等教育政策

进入21世纪以来，大学教育质量改革问题受到社会普遍关注，这与经济和社会发展变化密切相关。一是面对经济全球化、先进技术和创新的国际竞争，社会对高级知识和专业技能人才的需求不断增长。二是随着各国高等教育升学率的提高，高等教育进入普及化阶段，作为其支撑的社会成本也增加了。三是伴随着上述变化，大学入学者的素质也发生了相应变化，年轻一代未来职业的多样化与流动性也随之加剧，大学生的学习动力普遍下降。

这些情况的变化给大学教育带来了巨大的挑战，主要体现在以下三个方面：第一，必须提高大学教育所传授的知识和技能对社会或个人未来需要的适应性；第二，大学教育必须更加高效，质量更加提升，要推动社会发展；第三，最根本的是，大学要成为真正支持每个学生成长的场所。

从高等教育政策的角度来看，其焦点已从20世纪下半叶的数量扩张转移到21世纪的质量提升。但同时，这也表明，通过传统高等教育政策手段的财政激励和高等教育体制改革，无法取得有效的效果。此外，发达工业化国家由于经济增长放缓和福利支出增加，高等教育政府投资增长的可能性受到限制。

在这种情况下，各国都出台了种种政策。在20世纪80年代后半叶，美国政府对公立大学的支出大幅度削减，另一方面直接对应大学教育成果的政府拨款决定方式（performance-based funding）开始广泛实施。在欧洲，各国普遍通过给予各大学自由裁量权来鼓励自主改革，并在欧盟框架内推进博洛尼亚进程，这实质上极大地改变了大学教育的方式。

在日本，大学教育的质量问题在20世纪90年代后半叶开始引起了社会的极大关注。在这一时期，文部科学省中央教育审议会在一系列的审议答复报告中，针对大学教育质量提出了相当详细的改进意见。与之相应，政府制定了各种政策，特别是将改革实施情况作为衡量指标来决定对各大学的拨款数额，进而对各大学发展建设产生影响。

二、大学教育的变化

进入21世纪以来，日本的大学教育发生了怎样的变化呢？我们选取了两个时节点，对日本大学生和大学教师进行了大规模的调查。主要情况如下：

表 调查情况表

通过调查，可以发现：

1.2010年以来日本大学教育发生了重大变化，特别是在授课方法和模式上发生了显著变化，这一点在教师调查和学生调查的结果中均得到证实。在教学上，大学不仅关注对专业知识进行讲解，而且注重提高学生的理解力和学习兴趣。授课方法的变化在第一次调查之前已经出现且逐渐增加，并在2010年之后得到普及。同时，学生参与式授课，特别是通过小组学习方式进行授课的情况也有明显增加。

2.学生对授课方法的变化及成效给予肯定性评价。授课方法的变化产生了一定的成效，特别是参与式授课提高了学生课程满意度。通过教育改革也能够提高学生对大学教育意义的理解，且在社会对大学教育投以严厉目光的情况下，学生自己也开始觉得有必要证明自己。可以说，古典的“学习自由”的观念其影响力已经衰退，学生对大学教育的要求越来越高。

3.能够显示学生自身努力程度的课外学习时间安排，在21世纪前十年几乎没有变化。这背后隐藏着一个原因，即学生在一年级到三年级之间平均每学期上13门课（文部省的大学设置标准规定为8门课），而教师针对学生的这种作法，在设计课堂教学时，也不对学生在课外时间投入学习时间抱有太大期望。因此仅仅通过改进授课方法是难以突破这些问题的，这种情况让教师产生了某种挫折感。

三、几点思考

将上述分析结果置于高等教育长期变化的背景下进行思考的话，可以得出以下几个非常重要的结论：

第一，大学教育过程的实施及效果受到多方面因素综合影响，包括师生互动、学生学习动机、教师教育理念、物质和时间条件及大学和各学院的组织方式等。这些因素形成了目前的教育状态，对其进行客观地把握是至关重要的。

第二，从这样的角度来看，政府即便采取强有力的政策手段，也难以在短时间内改变实际在教学过程中长期存在的问题。然而，大学教师、大学生及社会对大学教育抱有怎样的期望，以及他们对大学教育现状如何评价，这些是无法回避的问题。这就促使过去二十年来，大学教育方式发生了巨大的变化。但是，这并没有取得使日本大学生更为深入和积极学习的明显效果。

第三，大学变革能力正自发地形成，但如何使其有效发挥作用是一个挑战。这无法通过来自政府的外部压力来实现，而需要通过进行实证性和系统化的分析研究来寻找解决的途径。高等教育研究不应只是注重理论研究，而必须转向解决教育实际中遇到的各种问题。

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