​吴江，如何打造长三角生态绿色一体化示范区“吴江样板”

字数统计：2773字 预计阅读时间：约5分钟

江苏省苏州市吴江区地处江浙沪两省一市交界处,全域纳入“长三角生态绿色一体化发展示范区”,是江苏省推进长三角区域一体化的前沿阵地和排头兵。2019年以来,吴江紧抓长三角一体化发展历史机遇,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,在制度上谋创新、在治理上求精准、在管理上有实效,有力推动区域环境质量整体提升。

截至目前,连续13年完成国家下达的太湖“两个确保”目标,京杭运河、太浦河水质优于考核等次,大气环境质量不断改善,土壤环境安全持续巩固,吴江先后获评环境执法大练兵全国、省级先进,2019年荣获全省生态环境系统先进集体,成为苏州唯一上榜的基层生态环境局,为长三角生态绿色一体化发展作出了积极贡献。

一马当先抓创新,探索示范区生态发展新路径

吴江坚持把创新引领作为推动示范区绿色发展第一动力,大胆试、勇敢闯,努力探求生态文明与经济发展互惠双赢的新路。

一是在推进生态环境管理改革中提供“吴江智慧”。环评审批 “敢闯敢试”。率先试点产业准入环评审批制度改革,符合条件的建设项目可不经评估、审查,直接出具审批决定,目前已有85个总投资56.6亿元的项目受益。政院合作“敢想敢干”。率先携手生态环境部环境规划院签订《长三角生态绿色一体化发展吴江示范区环境质量提升战略合作框架协议》,攻坚生态难点,聚力生态改善。生态补偿“敢为人先”。率先提出镇级区域空气质量补偿机制,对全区各乡镇(街道)空气质量实施每月排名考核,为今后建立生态补偿机制提供经验借鉴。

二是在严格落实“三统一”中展示“吴江作为”。吴江坚决贯彻《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》,重点做好三方面工作。其一,实现跨界数据共享。牵头制定《长三角一体化示范区环境质量及污染源监测数据共享方案》,目前,锑特征因子自动监测数据已实现共享。其二,参与跨省联动执法。积极会同青浦、嘉善联合印发《两区一县环境执法跨界现场检查互认工作方案》,选派优秀骨干参与示范区生态环境联合执法,已开展三轮次。其三,建立跨市监管机制。积极与浙江湖州南浔对接,建立“信息联通、执法联动、纠纷联处、会议联席”的“四联”机制,创新跨区域联合监管模式。

三是在发挥党建引领核心作用中注入“吴江动能”。打造党建品牌。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念,凝心聚力打造“蓝天碧水党旗红”党建品牌,展现铁军风采,激发工作动能。开展党建共建。主动与亨通集团等重点企业开展党建共建,结对子、补短板、聚合力,做到深度融合、共建共享。成立党建联盟。牵头组建青浦、吴江、嘉善三地生态环境系统党建联盟,聚力党旗红、共创生态绿,携手开拓党建先行、全域引领、一体创新、发展共赢的生态绿色之路。

一鼓作气抓攻坚,擦亮示范区生态环境新底色

吴江坚决不把环境污染带入示范区,打赢打好污染防治攻坚战,努力将“世界级的料子”打造成最美“江南水乡客厅”。

一是开展碧水行动,治污水、保饮水。狠抓工程建设。2019年以来,累计安排太湖水污染防治工程25项、投入资金18亿元,净化生命水、保护母亲湖。狠抓行业整治。持续开展印染、喷水织机、电镀等行业整治,全区73家印染企业累计拆除超排污许可范围染缸1069台,淘汰低端落后喷水织机近10万台,13家电镀企业历史性实现整行业关停取缔,工业污水排放总量每天减少70%,中水回用率提升51%。狠抓协同治水。率先探索青浦、吴江、嘉善三地“协同治水”新模式,江浙沪 “联合河长制”入选中组部编选《在改革发展稳定中攻坚克难案例》,成为全国典型。

二是实施蓝天行动,控臭氧、保优良。截至今年11月,PM2.5累计平均浓度比2019年同期下降20.5个百分点。优良天数达标比例比2019年同期提高10.8个百分点。整治燃煤锅炉。截至2019年底,区域内1909台35蒸吨以下燃煤锅炉实施淘汰或清洁能源替代,6家电厂29台锅炉完成超低排放改造。开展“战V”行动。369家完成VOCs治理。270家涂层企业811条生产线安装废气回收装置;642台印染定型机加装废气处理装置,每天减少甲苯等有机废气排放280多吨。实施科技走航。对全区域实施激光雷达扫描28次,车载走航监测8次,通过重点污染因子色谱图,追溯污染源头,确认责任主体。

三是推进净土行动,重监管、保安全。深化土壤监管。63家重点企业纳入吴江首批土壤环境重点监管名单,208家企业纳入苏州市一般工业固废企业申报系统,污泥安全处置实现全程信息化监管。强化固废安全。绿怡固废、巨联环保成功申领医疗废物、危废经营许可证,东吴水泥协同处置固废项目建成投运,全区危废焚烧能力实现“零”突破。优化国土空间。连续三年开展治违、治污、治隐患工作,累计拆除各类违法建设3.1万亩,盘活存量土地1.3万亩,特别是针对“散乱污”企业(作坊),果断采取“一拆两断三清”措施,共整治提升1.5万余家,拆除面积212万平方米。

一以贯之抓保障,争创示范区生态文明新业绩

吴江坚持向管理要效能、靠科技提效率、以执法促效果,全力推进生态文明建设,为示范区高质量发展添色加彩。

一是精准管理,强化服务保障。做到审批办理高效化。深入贯彻“放管服”改革要求,优化流程、精简材料,办理时限比法定时限减少50%。做到宣传培训智能化。利用远程办公、线上授课等“云上”模式,组织开展《土壤污染防治法》、排污许可证的申领等网上培训,累计受益3000余人。做到帮扶企业常态化。通过局领导带队入企、邀请专家现场把脉等方式,帮助解决问题,助推经济发展。

二是科学监测,强化技术保障。实现自动监测全覆盖。三年来,吴江在主要河流建设水质自动监测站21个,及时掌握水质状况。实现加密监测全流域。每周对21个市级河流、6个市级湖泊监测1次;每月对39个区级河流断面、55个区级湖泊断面、26个水环境监测断面、2个集中式饮用水水源地水质监测1次。每年4-10月,实施太湖蓝藻预警日监测。据不完全统计,一年各种水质监测数据总量达70余万个,平均每天获得监测数据2000余个。实现实时监测全时段。投资5000万元建设“水生态感知网”,构建覆盖全区重点河湖的实时在线监测网络。扩大污染源在线监控面,对重点企业安装特征污染因子自动监测监控系统。

三是铁腕治污,强化执法保障。坚持把监管执法作为主业,种好最大责任田。注重依法执法。严格落实生态环境执法“543”工作法等制度,及时对外公布执法情况。现场执法全程使用移动执法系统,启动ISO9001质量体系认证管理,进一步规范执法行为。注重从严执法。采取“停、罚、拘”三种铁腕措施,持续开展“雷霆”“飓风”“战V”等行动,近三年,累计作出行政处罚决定759件,处罚金额1.01亿元,行政拘留移送24件30人,刑事移送44件79人。注重司法联动。建立健全与公检法机关信息共享、案件移送、联合调查等制度,做好生态环境行政执法与刑事司法衔接,对重大污染环境犯罪案件开展联合执法、挂牌督办,严惩重处恶性环境违法犯罪,全力确保长三角一体化示范区生态环境安全。

部分资料来源：沈志勇，全力打造长三角生态绿色一体化示范区“吴江样板”，中国环境监察 2020,(12)