探索特色道路 实现共同富裕

　　“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，更是儋州高质量建成西部中心城市的重要五年。

　　3月3日，儋州市委全面部署“十四五”时期“三农”工作，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，大力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出一条中国特色自由贸易港建设背景下农业农村现代化之路，让儋州广大农民尽可能多地共享改革发展成果，尽快实现共同富裕的目标。

　　儋州市委书记袁光平说，“全市干部群众要投身农村这个大有可为的广阔天地，投身乡村振兴这个波澜壮阔的伟大实践，不忘初心、牢记使命，以负重爬坡、敢创一流的锐气，干事创业、敢于担当的志气，迎难而上、舍我其谁的勇气，齐心协力、拼搏实干，努力开创乡村振兴新局面，为高质高效建设海南西部中心城市、加快建设海南自贸港作出新的更大贡献。”

　　推动产业兴旺 巩固脱贫成果

　　“十四五”时期，儋州市委将紧扣“三农”工作重心的历史性转移，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，把脱贫攻坚期内形成的领导体制、要素保障、政策支持、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，在产业和就业帮扶、消费扶贫、扶贫项目资产管理和监督等方面保持力度、持续加力，为促进乡村振兴提供坚实的基础性保障。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，紧盯返贫致贫重点监测对象，健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。建立健全低收入人口帮扶联系人制度，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　充分利用儋州的资源禀赋，大力实施乡村产业发展行动，加快农业现代化发展，推动乡村产业兴旺。儋州市将从做好现代农业的高度谋划好农业产业发展布局，以实现农业现代化为目标，依托儋州资源禀赋和产业发展实际，科学做好农业产业发展的顶层设计，制定出台促进热带特色高效农业发展的政策举措，不断补齐农业基础设施短板，坚决守住耕地红线，扛稳粮食安全的政治责任。加快促进农业结构优化升级，以有特色、有优势、有市场的农业产业为目标，调优调精产业结构，增强农业产业的质量效益和竞争力。以农业项目建设为抓手，积极引进优质龙头企业，充分发挥示范引领作用，不断扩大蔬菜瓜果种植基地规模，加快建设雅星生态养殖区、峨蔓——海头海洋养殖项目，提升农业生产的规模化水平。大力推进农村一二三产业融合发展，加快发展农产品精深加工，扶持培育一批农产品加工企业，健全农产品精深加工产业链，提升农产品附加值。加快推动全域土地综合整治，以农村土地流转整治为基础，推动农村各类生产要素集聚、整合、优化，发展农家乐、共享农庄、民宿康养、农耕体验等新型业态，将全域土地综合整治项目打造成为推动乡村振兴的重要抓手、载体和平台，打造成为儋州乡村振兴的示范区。

　　推进乡村建设 培育文明乡风

　　今年是乡村建设行动全面启动的第一年。儋州市将以村庄规划为引领，以完善乡村基础设施和公共服务设施为抓手，以农村人居环境整治为重点，努力在乡村建设行动上取得新成效。加快编制村庄规划，结合村庄特色和实际，尊重历史遗存、文化传统，做到个性化、一村一规划，满足公共设施建设和乡村产业发展需求，严格落实“逢建必报”制度，大力整治“两违”。加强农村基础设施和公共服务建设，加快完善农村“五网”基础设施，调整优化教育、医疗资源布局，加强对农村留守儿童、老年人等特殊群体的关爱服务。持续推进生态文明建设，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，加快推动农村垃圾、污水收集处理设施“建、管、用”一体化，加大非法采砂、秸秆燃烧等问题治理力度，持续改善农村人居环境。加快农业绿色发展，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实现乡村生产生活生态融合发展。

　　“十四五”时期，儋州市将以创建全国文明城市为总抓手，坚持物质文明和精神文明一起抓，提高农民综合素质和农村文明程度，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，凝聚乡村振兴的强大精神力量。加强精神文明建设，围绕建党100周年这一重大主题，开展党史教育、“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，加快推动新时代文明实践中心（所、站）建设，广泛开展社会文明大行动，大力推进移风易俗，加大对封建迷信、大建祠堂、私彩赌博、人情攀比等不良风气的治理力度。保护和传承好乡土文化，充分挖掘儋州特色文化，丰富传统节庆民俗活动内涵，推动调声等非物质文化遗产传承发展。深入实施文化惠民工程，建设完善农村思想文化阵地，积极推动文化下乡，支持“三农”题材文艺创作。

　　儋州市健全基层党组织领导的自治、法治、德治、民主协商相结合的基层治理体系，统筹做好新冠肺炎疫情常态化防控和管理服务工作，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台。选优配强村“两委”班子，持续整顿软弱涣散村党组织，建立健全村“两委”干部激励保障、监督管理机制。加强和改进村党组织对农村自治组织、经济组织、社会组织、群众组织的领导，完善“一核两委一会”乡村治理模式。按照镇的建制、城的功能、市的职能推动强镇扩权，推动社会治理重心向基层下移。稳妥推进农村矛盾纠纷调解和信访积案化解，扫黑除恶常态化、长效化，严厉打击“村霸”尤其是涉黑涉恶村干部、农村黑恶势力、宗族恶势力。

　　增加农民收入 激发乡村动力

　　“十四五”时期，儋州市将充分调动农民群众在乡村振兴中的积极性，不断增强农民综合素质，拓宽增收渠道，提升农民收入水平。抓好农业生产，增加农民经营性收入，以农业现代化发展带动传统小农生产转型升级，强化农业技术服务，做好农产品产销对接，畅通农产品流通销售渠道，提升农民种养收入。抓好农村劳动力就业，增加农民工资性收入，稳定和扩大农村富余劳动力务工就业，提高务工收入。抓好农村改革，增加农民财产性收入，通过农村土地制度、产权制度的改革，依托市乡投公司国资平台，引导带动农民出租流转土地、宅基地等各类资源，以农村土地增效促进农民增收。抓好惠农政策落实，增加农民转移性收入，及时全面落实各项惠农补贴发放，加强政策性保险服务，维护农民合法权益。发展壮大村集体经济，增加农民集体分红收入，通过加强政策引导和财政扶持、强化村企合作、回引优秀人才、创新激励制度等方式，加快村集体经济发展壮大，让农民共享农村发展建设成果。注意通过制度，公开透明地将村集体经济利润分红向作出突出贡献的村班子成员或致富能人倾斜，激励村班子成员或致富能人带动村集体经济发展壮大，带领农民致富。

　　儋州市把改革创新贯穿于实施乡村振兴战略始终，把农业农村改革持续引向深入，着力破除体制机制弊端，让乡村各种资源要素活起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，为乡村振兴注入不竭动力。继续深化乡村产业发展支持政策、农村资源配置政策、鼓励激励发展集体经济政策等方面的改革创新；加快农村土地制度改革、产权制度改革、强镇扩权改革、涉农领域投融资机制改革，发挥好财政资金杠杆作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村；继续推进儋州市乡投公司国资平台建设，加快推动全域土地综合整治，创新共享农庄、美丽乡村等建设模式，打造一批推动乡村振兴的先进模式和重要载体，示范引领、支持带动乡村振兴。

　　儋州明确目标任务，举全市之力推进乡村振兴

　　农业高质高效 农民富裕富足

　　近日，儋州市委、市政府出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》，举全市之力推进乡村振兴，巩固和拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　确定2021年目标任务：儋州国家现代农业产业园创建和峨蔓渔业生态养殖园区建设取得突破性进展，热带特色高效农业、畜牧养殖、渔业转型升级等迈出新步伐；新增蔬菜瓜果200亩以上连片种植基地20个以上；乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提质升级，美丽乡村建设水平稳步提升，建成10个美丽乡村，共享农庄、乡村民宿等休闲农业新业态初具特色；脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡；集体经济“空壳村”消除50%；农村常住居民人均可支配收入增长11%左右。

　　2023年目标任务：新增蔬菜瓜果200亩以上连片种植基地90个以上，新增高标准农田10万亩以上，建成20万头以上规模化养殖场5家，打造3个深远海养殖示范区；农村生态人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高；农村文化进一步繁荣兴旺，乡风更加文明；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加完善；农村常住居民人均可支配收入持续增长10%以上。

　　2025年目标任务：热带特色高效农业做强做优，建成火龙果、百香果、海头地瓜等一批万亩规模化种植基地，建成12万亩高标准农田；推进农村安全饮水、生活污水、电网、路网、光网建设，建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；农村农垦改革持续深化，垦地融合发展取得明显成效；加快推进农业农村现代化，城乡区域发展差距逐步缩小，确保广大农民共享海南自贸港和海南西部中心城市建设成果。

　　为完成目标任务，儋州市将大力实施乡村产业发展行动，做好全省“菜篮子”文章，提升粮食和生猪、蔬菜等重要农产品供给保障能力，推进热带特色高效农业产业高质量发展，坚决守住耕地红线。加强现代农业科技和物质装备建设，促进乡村一二三产业融合发展，积极推进农业绿色发展建设，推进现代农业经营体系建设。大力实施乡村建设行动，加快推进村庄规划工作，加强农村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升行动，提升农村基本公共服务水平，全面促进农村消费，加快市域内城乡融合发展，强化农业农村优先发展投入保障，深入推进农村农垦改革，发展壮大农村集体经济。大力实施农民增收行动，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，加强农民技能培训，提升自我发展能力。

　　儋州制定巩固拓展脱贫攻坚成果

　　同乡村振兴有效衔接实施方案

　　明确目标任务

　　落实责任部门

　　近日，儋州市制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，确定从2021年开始，对脱贫地区设立5年过渡期，从集中资源支持脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。

　　明确目标任务，到2025年，儋州市脱贫村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫人口收入增速高于全市平均水平。到2035年，农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全市人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。同时，分解目标任务到具体的职能部门。

　　建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定。对脱贫地区，儋州市从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，摘帽不摘责任，坚持五级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果工作，财政投入要与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配；摘帽不摘政策，在新政策出台实施前，保持原有政策不变，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡；摘帽不摘帮扶，帮扶队伍不撤；摘帽不摘监管，坚持抓好项目资金动态监测、联动监管、常态化督查和同步监管。

　　儋州市健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，每季度开展定期检查，避免发生新的贫困。巩固“两不愁三保障”成果，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，每半年开展饮水水质监测，加强供水设施常态管理和运维，解决好季节性缺水问题。

　　促进帮扶产业提质增效，儋州市坚持现有扶贫资金50%用于产业发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果项目储备，加强扶贫资产管理，继续规范和持续推进小额信贷，进一步完善电商基础设施，帮扶脱贫村推出特色农产品。促进脱贫劳动力稳定就业，确保有务工意愿的脱贫劳动力实现务工、有劳动能力的脱贫户家庭至少有一名劳动力实现务工、脱贫人口就业务工人数不低于上年。

　　儋州市健全完善常态化驻村工作机制，协助办好乡村振兴电视夜校，提升干部帮扶能力水平。调整优化定点帮扶单位定点帮扶对象，提升社会帮扶实效，鼓励民营企业、社会组织、致富能人到农村地区投资兴业。深化消费帮扶，继续开展消费帮扶专柜、专区和专馆布点建设以及爱心帮扶大集市活动。

　　加大对农村基础设施“五网”建设的支持力度，提升现有农村公路等级水平，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强农村水网建设、农村电网建设、农村物流配送设施建设等。围绕农村特色产业，打造农村电商产业集聚区，引导中大型商贸流通企业以乡镇为重点下沉供应链，支持建设立足乡村的生活消费服务中心。

　　儋州市委组建领导小组和专班

　　整合各方力量 推动乡村振兴

　　儋州市委近日决定组建市实施乡村振兴战略领导小组和专班，统筹整合各方力量，凝聚乡村振兴合力，推进产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

　　该市撤销原儋州市乡村振兴工作指挥部，儋州市委新组建儋州市实施乡村振兴战略领导小组，组长由市委书记袁光平等担任。儋州市实施乡村振兴战略领导小组负责贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，研究制定全市乡村振兴战略规划，统筹推进全市乡村振兴重大政策、重大行动和重要工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，协调解决实施乡村振兴战略重点难点问题，督促、指导、检查乡村振兴政策和措施落实情况。

　　儋州市实施乡村振兴战略领导小组下设5个专项工作组，组织实施本领域乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作，对本领域重大政策措施落实情况开展督促检查，研究解决突出问题，协同推进制度集成创新。专项组组长由分管相关领域工作的市委常委或副市长担任。

　　其中，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项组，负责统筹强化领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、基础设施、基本公共服务、乡村特色产业、务工就业、扶志扶智、考核督查等方面的有效衔接；组织振兴和人才振兴专项组负责统筹强化乡村党组织和领导班子建设，推进农村基层党组织、村民自治组织和村级经济组织等基层组织建设等；产业振兴和农民就业专项组负责以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，延长产业链、提升价值链，强化农业科技支撑，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系等；文化振兴专项组负责统筹推进全市乡村文化振兴和乡村旅游，弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动等；生态振兴专项组负责统筹推进全市乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题和农村环境综合治理，开展清洁村容、美化家园为主题的“三清两改一建”行动，全力推进农村违法建筑整治，改善农村人居环境等。（本版策划/刘龙 撰稿/李珂）